Правительство Республики Беларусь

Правительство занимает важное место в системе органов осударственной власти. Оно является основным, центральным Институтом управления государсгвенными делами. Ни одно государство не может обойтись без правительства.

Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими органами государственной власти, прежде всего с Президентом и Парламентом. В отличие от конституций некоторых других государств (например, США) Конституция Беларуси прямо предусматривает образование и деятельность Правительства как коллегиального органа государственной власти, осуществляющего функции управления. Его основные полномочия закреплены в Конституции, а также в Законе « О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государсгвенных органах». В Республике Беларусь Правительство имеет название - Совет Министров. Форма правления часто предопределяет порядок образования и деятельности правительства. В президентских республиках оно менее самостоятельно, иногда не представляетсобой коллегиальный орган с властными полномочиями. В государствах парламентарной формы правления правительсгво является коллегиальным органом, олицетворяющим исполнительную власть. Такое правительство несет ответственность перед Парламентом, обычно форпгирующим правительсгво, за состояние дел в государстве и обществе.

Поэтому в этом случае ему важно пользоваться доверием большинства членов парламента.

Отношения между Правительством, Парламентом и судами в Республике Беларусь более определенные. Что же касается влияния Президента на Правительсгво, его деятельносгь, то оно вполне типично для президентских республик.

Президент юридически не входит ни в одну ветвь власти, однако обладает рядом конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, которьre свидетёльствуют о том, что, как и в других, президентских республиках, он является реальным главой , этой ветви власти. По своему политическому или партийному составу правительство может быть партийным(однопартийным или коалиционным) и беспартийным.

Различают правительства партийного большинсгва и правительства партийного меньшинства. В кризисные периоды исгории могут создаваться правительсгва национального единсгва, когда в интересах преодоления угрозы (экономической, военной и т.п.) партии отбрасывают сущесевующие между ними разногласия и формируют правительствo. 2.Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь.

Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. В ст. 106 Основного Закона указано лишь, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правителъства могут входить и руководители республиканских органов управления.

Структуру Правительства определяет Президент. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства. В результате проведенной в сентябре 2001 г . реорганизации Правительсгва в его составе вместо 60 осгалось 38 членов.

Работой Правительства руководит Премьер-министр. В соответствии со ст. 106 Конституции Премьер-министр: 1) осущесгвляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу; 2) подписывает постановления Правительства; 3) в двухмесячный срок после назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение 2 месяцев; 4) информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях; 5) выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства. Иные полномочия Премьер-министра определяются законами, указами Президента, постановлениями Правительства. При этом Премьер-минисгр решает наиболее важные вопросы. Так, в соответствии е постановлением Совета Министров от 27 марта 1998 г . №428 «О распределении обязанностей между Премьер-министром и, заместителями Премьер-министра в Республике Беларусь» Премьер-министр помимо осуществления руководства деятельностью Совета Министров также решает общие вопросы экономической реформы, вопросы международных финансово-кредитных организаций, обороны, внутренних и иностранных дел, юстиции, бюджета и финансов. В Правительстве он курирует работу наиболее важных структурных подразделений аппарата.

Президиум Совета Министров Республики Беларусь Сидорский Сергей Сергеевич -Премьер-министр Республики Беларусь, Родился 13 марта 1954 г . в г.Гомеле. В 1976 году закончил электротехнический факультет Белорусского института инженеров железнодорожного транспорта.

Доктор технических наук.

Трудовой путь начал в качестве электрика, электромонтера. 1976 - 1991 гг.- Мастер сборочного цеха, начальник лаборатории, начальник отдела, заместитель директора Гомельского завода радиотехнологического оснащения. 1991 - 1992 гг.-Директор Гомельского завода радиотехнологического оснащения . 1992 - 1998 гг.-Генеральный директор научно-производственного объединения 'Ратон', г.Гомель . 1998 - 2001 гг.-Заместитель председателя, первый заместитель председателя Гомельского областного исполнительного комитета. 2001 - 2002 гг.-Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь 2002 - 2003 гг.- Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, исполняющий обязанности Премьер-министра Республики Беларусь. декабрь 2003 - н/время Премьер-министр Республики Беларусь . Заслуженный работник промышленности Республики Беларусь.Специалист в области вакуумно-плазменных технологий. Автор более 40 научных трудов и монографий.Академик Международной инженерной академии.Владеет немецким языком.Женат. Имеет двух дочерей.

Шейман Виктор Владимирович-Глава Администрации Президента Республики Беларусь , Тозик Анатолий Афанасьевич-Председатель Комитета государственного контроля, Семашко Владимир Ильич -первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, Бамбиза Иван Михайлович -заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, Гапеев Василий Иванович -заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, Долголев Василий Борисович Полномочный представитель Президента Республики Беларусь-заместитель Премьер-министра Республики Беларусь , Дражин Владимир Нестерович -заместитель Премьер-министра Республики Беларусь , Кобяков Андрей Владимирович -заместитель Премьер-министра Республики Беларусь , Прокопович Петр Петрович-Председатель Правления Национального банка , Зайченко Николай ПетровичМинистерство экономики , Корбут Николай ПетровичМинистерство финансов , Мартынов Сергей НиколаевичМинистерство иностранных дел . Формирование Правительства обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра, которое осуществппется с согласия Палаты представителей. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесение альтернативной кандидатуры. У депутатов Палаты представителей есть лишь одно право - обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложением Президента. `В то же время в Основном Законе установлен срок, в течение которого Палата представителей должна принять решение о даче согласия на назначение Премьер-министра: не позднее чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения.

Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Президенту, самому кандидату на должность Премьер-министра, высказывать евои мнения по предложенной кандидатуре, агитировать за или против.

Решение о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра принимается Палатой представителей тайным голосованием с использованием бюллетеней.

Решение Палаты представителей о даче согласия на назначение на должность Премьер-министра должно быть оформлено постановлением. Если между Президентом и Палатой представителей по поводу назначения Премьер-министра возникают разногласия, они преодолеваются в соответствии с процедурой, установленной Конституцией. Так, при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Конституция не устанавливает каких-либо специальных цензов для избрания на должность Премьер-министра, требований о необходимости быть депутатом и т.п. Важно, чтобы кандидат бьл гражданином Республики Беларусь.

Формирование Правительства в целом осуществляется Главой государства, который самостоятелен в своем выборе. На практике Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответсгвующие кандидатуры. В соответсгвии с Законом «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» заместители Премьер-министра, министры и другие члены Правительства, а также председатели государетвенных комитетов, не входящие в сосгав Правительства,руководители других республиканских органов государственного управления назначаются на должносгь и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь.

Заместители министров и председатели государственных комитетов назначаются на должносгь и освобождаются от должкности Советом Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь. 3.Срок полномочий и отставка Правительства Республики Беларусь. В Конституции Республики Беларусь срок полномочий Правительства конкретно не определяется.

Указывается, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Можно сделать вывод: в связи с избранием нового Президента формируется заново и Правительство, поэтому допустимо (с известными оговорками) утверждать, что срок полномочий Правительства такой же, как и срок полномочий Презпдента. При этом следует иметь в виду право Палаты представителей на вотум недоверия Правительству, право отказать в доверии Правительству со всеми вытекающими последствиями, право Президента на смену членов Правительства (отставка и назначение новых членов Правительсгва). Сложение полномочий Правительсгва должно происходить не после объявления результатов выборов Президента, а со вступлением Главы государства в должность, т.е. после принятия им Присяги. Для формирования нового состава Правительства необходимо время, поэтому Президент вправе поручить прежнему сосгаву Правительства продолжать вьшолнение своих обязанностей до сформирования нового состава Правительства Реoпублики Беларусь. В Конституции не предусмотрена обязанность Президента получить согласие Палаты представителей на освобождение Главой государсгва Премьер-министра от должности.

Используя это право, Президент должен одновременно известить Палату представителей о принятом решении. Зарубежный опыт показывает: если Президент злоупотребляет своим правом и часто осуществляет замену премьер-министров, что свидетельствует об ошибках в подборе кандидатур, то парламент (палата представителей) может выразить свое отношение путем отказа в даче согласия на назначение либо высказаться по данному вопросу при обсуждении новой предложенной кандидатуры.

Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о евоей отставке, если считают невозможньпи дальнейшее осуществление возложенных на них обязанносгей.

Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству.

Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу.

Предложение о рассмотрении вопроса о доверии Правительству вносится Премьер-министром на имя Председателя Палаты представиrслей.

Предварительная подготовка и порядок включения данного вопроса в повестку дня сессии осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом.

Решение о доверии Правительству считается принятым, если за него проголосованo большинство от полного состава Палаты представителей. Такое решение оформляется постановлением. Если решение о доверии не принято, то считается отказом Правительству в доверии. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

Конституция предусматривает как коллективную,так и индивидуальную ответсгвенность Правительства и его членов. 4.Компетенция Правительства.

Являясь центральным органом государственного управления, Правительсгво наделено широкими полномочиями, позволяющими ему эффективно воздействовать на общественные отношения.

Основные полномочия Правительства предусмотрены в Конституции, детально они раскрываются в Законе от 5 мая 1998 г . « О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах». Согласно Конституции и Закону в экономической сфере Правительство: - обеспечивает проведение единой экономической политики; - регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, принимает меры по их развитию; - разрабатывает прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития Республики Беларусь, другие программы и обеспечивает их реализацию; - разрабатывает основные направления развития экономики в целом, ее отдельных отраслей, принимает меры по ускорению научно-технического прогресса; - разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь и принимает меры по их реализации; - принимает меры по обеспечению оптимальных темпов развития производства, роста национального дохода и его рационального распределения; - выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, - организует управление государсгвенной собственностью; - имеет право создавать, реорганизовывать, ликвидировать предприятия, организации, учреждения, объединения, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь; - содействует интеграции экономики Реслублики Беларусь и экономики других государств с учетом интересов Республики Беларусь, вносит содтветствующие предложения Президенту Республики Беларусь и в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь; - устанавливает экономическую ответственность субъектов хозяйствования за нарушение порядка оеуществления хозяйственной деятельности,если эта ответственность не была установлена законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь; - в пределах полиомочий, предоставленных Президентом Республики Беларусь, регулирует внешнеэкономическую деятельность, в том числе определяет меры тарифного и нетарифного регулирования ввоза (вывоза) товаров (работ, услуг) на территорию (с территории) Республики Беларусь, обеспечивает привлечение иностранных инвестиций; - создает условия для свободного предпринимательства на основе равноправия всех форм собственности; - осуществляет единую государственную политику в области использования и охраны земель, в пределах своих полномочий производит изъятие и предоставление земельных участков; - координирует инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социально-экономического развигия государства; - определяет государственную страховую политику; - обеспечивает проведение единой государственной политики в области использования и экономии энергетических и материальных ресурсов, принимает меры по обеспечению Республики Беларусь этими ресурсами и др. В области бюджета и финансов: - обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики; - ежегодно разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Национальное собрание Республики Беларусь Проект республиканского бюджета и отчет его исполнении; - предоставляет в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь, правительственные гарантии; - разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой государственной политики цен и тарифов, совершенствованию сисгемы цен и тарифов; - исходя из главных направлений единой государственной денежно-кредитной политики,определяет меры по обеспечению сбалансированности денежных доходов и расходов населения, улучшению финансового состояния отраслей экономики и использованию кредитных ресурсов, а также совместно с Национальным банком Республики Беларусь регулирует обменный курс белорусского рубля; - обеспечивает привлечение,распределечие и использование кредитов, формирующих внешнюю задолженность Республики Беларусь; - определяет государственную политику в области защиты прав потребителей; - осуществляет взаимодействие с Национальным банком Республики Беларусь, в том числе имеет право получать статистическую и другую информацию о деятельности банков. В области занятости и труда: - принимает меры по реализации гражданами Республики Беларусь права на труд, т.е. права на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием,способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также права на здоровые и безопасные условия труда; - разрабатывает и осуществляет меры по рациональному размещению производительных сил, проведению в жизнь соответствующей политики народонаселения; - осуществляет меры по формированию и совершенствованию мотивационного механизма трудовой активности, усилению роли материальных и моральных стимулов в повышении эффективности и качества труда; - осуществляет единую государственную политику, направленную на обеспечение полной и эффективной занятости трудоспособного населения, в том числе за счет совершенствования отраслевой структуры народного хозяйства и территориального размещения производительных сил; - устанавливает минимальный размер заработной платы, а также в пределах своих полномочий определяет формы, системы и размеры оплаты труда работников государственных учреждений; - определяет государственную миграционную политику. В социально-культурной сфере: - обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения; - создает условия для поддержания установленного законодательством Республики Беларусь уровня социального обеспечения; - принимает меры по обеспечению социальной защиты граждан, совершенствует систему социальной защиты; - принимает меры по совершенствованию системы профессиональной ориентации, создает условия для получения профессионально-технического образования,обучения новым специальностям, переподготовки и повышения квалификации‚ с четом общественных и производственных потребностей; - принимает меры по предупреждению инвалидносги и организации реабилитации инвалидов; - определяет и реализует наиболее эффективные пути повышения доходов семьи, стипендий, пенсий, других социальных пособий, выплат; - разрабатывает и осуществляет социально-экономические меры по улучшению положения женщин, укреплению и поддержке семьи, обеспечивает контроль за соблюдением предоставленных женщинам прав и гарантий; - осуществляет меры по формированию и реализации государствевенной молодежной политики; - принимает меры по развитию и укреплению сети государственных общеобразовательных, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений; - обеспечивает проведение государственной политики вобласти обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения, основных направлений развития и совершенствования системы здравоохранения, применения в этой сфере новых методов управления; - содействует развитию физической культуры и спорта; - осущесгвляет меры по развитию и улучшению работы учреждений культуры, архивных учреждений, обеспечивает охрану историко-культурного наследия, реставрацию и консервацию памятников, умножение и широкое использование культурных ценностей, в том числе народного творчества, для духовного и эсгетического воспитания граждан, повышения их культурного уровня, содействует развитию профессионального искусства, литературы,национального книгоиздания и периодической печати; - создает условия ддя свободного развития культуры всех национапьньи общностей, проживающих в Республике Беларусь; - проводит государственную политику, направленную на сохранение и развитие белорусского и русского языков, создание надлежащих условий для развития языков других национальных общностей, проживающих на территории Республики Беларусь; - принимает меры по обеспечению права граждан Республики Беларусь на свободу вероисповеданий; - обеспечивает проведение единой научно-технической государсгвенной политики и др. В области охраны окружающей среды: - определяет государственную политику в области охраны окружающей среды, порядок использования природных ресурсов; - определяет государственную политику в области гидрометеорологической деятельносги; - осуществляет меры по охране, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению окружающей среды; - определяет государственную политику в области обеспечения технической, ядерной и радиационной безопасности потенциально опасных объектов, предупреждения аварий и катастроф; - обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ; - утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды; - определяет порядок учета и ведения государственных кадастров природных ресурсов, осуществления мониторинга окружающей среды; - принимает решения о создании заповедников, нациольнальных парков, заказников и иных особо охраняемых природных территорий республиканскогозначения,утверждает положения о них и их границы; - утверждает порядок разработки экологических мероприятий, установления лимитов использования природных ресурсов и размещения отходов производства; - объявляет в необходимых случаях отдельные участки территории Республики Беларусь зонами чрезвычайной экологической ситуации; - организует работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобьиьской АЭС и принимает меры по ее реализации; обеспечивает развитие системы экологического воспитания и обучения граждан. В области обеспечения законности и правопорядка: - принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступносгью; - обеспечивает гарантированные Конституцией Республики Беларусь, законами и предусмотренные международньции обязательствами государства права и свободы граждан, защиту личности от любых противоправных действий, посягательств на жизнь, здоровье, имущество, честь и достоинство, защиту гражданина Республики Беларусь как на территории Респубппки Беларусь, так и за ее пределами; - определяет основные направления правовой работы ii органах государственного управления; - руководит в пределах своей компетенции деятельностью республиканских органов государсгвеиного управления по обеспечению правопорядка и законности, реализации государственных программ борьбы с пресгупносгью; - осуществляет меры по предотвращению создания и деятельности политических партий, общественных объединений и религиозныx организаций, имеющих целью насильсгвенное изменение конституционного сгроя либо ведущих пропаганду войны, социапьной, национапьной, религиозной и расовой вражды, а также препятствующих исполнению гражданами их государсгвенных, общественных, семейных обязанностей или наносящих вред их здоровью и нравственности. В области обеспечения национальной безопасности и обороны: - принимает меры по защите национальной безопасносги и обороноспособности, независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, кроме осуществляемых Президентом Республики Беларусь или другими определенными им государственными органами; - решает вопросы военного строительетва, обеспечения Вооруженных Сил и других воинских формирований Республики Беларусь всем необходимым для надежной вооруженной защиты республики, а также строительства и размещения на территории Республики Беларусь оборонных объектов; - осуществляет контроль за подготовкой граждан к военной службе и призывом их на военную службу, а также регламентирует воинский учет призывников и военнообязанных; - руководит в пределах своей компетенции подготовкой народного хозяйства Республики Беларусь к работе в режиме и условиях военного времени, а также его мобилизационным развертыванием; - вносит на утверждение Президенту Республики Беларусь мобилизационные планы Республики Беларусь,планы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве; - осуществляет в соответствии со своей компетенцией руководство гражданской обороной Республики Беларусь. В области внешней политики: - осуществляет координацию деятельности в сфере отношений Республики Беларусь с другими государствами и международными организациями; - принимает практические меры по реализации и защите внешнеполитических интересов Республики Беларусь; - проводит переговоры и заключает международные договоры по вопросам, относящимся к его компетенции; - принимает меры по обеспечению вьшолнения международных договоров Республики Беларусь.

Правительсгво осуществляетряд других полномочий, в часгности в кадровой сфере, руководит деятельностью республиканских органов государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами.

Правительство активно взаимодействует no ряду вопросов с Национальным собранием (прежде всего в законодательной сфере, исполнении законов), месгными Советами депутатов. 5.Организация деятельности Правительства.

Работу Правителъства Республики Беларусь организует Премьер-министр. Он осуществляет непосредственное руководство его деятельностью, руководит его заседаниями и несет персональную ответственность за его работу. При отсутствии Премьер-министра Республики Беларусь заседания проводит Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, а при отсутствии Первого заместителя пo поручению Премьер-министра Республики Беларусь и по согласованию с Президентом Республики Беларусь - один из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь. На заседаниях Совета Министров Республики Беларусь имеет право председательствовать Президент республики.

Решения Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов членов Правительства Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае раненства голосов принятым считается решение, за которое голосовал председательствующий.

Законом определяются вопросы, которые рассматриваются исключительно Советом Минисгров, следовательно, по ним могут приниматься постановления Правительства, но не распоряжения Премьер-министра. К ним относятся вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных средств; проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь.

Согласно упомянутому Закону для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве постоянного его органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусъ в составе Премьер-министра и заместителей Премьер-минисгра Республики Беларусь. В состав Президиума Президентом Республики Беларусь могут быть включены и иные члены Правительства Республики Беларусь.