Милиция в системе правоохранительных органов

Скачать работу - Милиция в системе правоохранительных органов

Милици я я вл я етс я одной из наиболее значимых структур в системе органов внутренних дел. Как мы знаем из повседневной жизни, она обеспечивает соблюдение общественного пор я дка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью.

Кодексом об административных правонарушени я х Российской Федерации к компетенции органов внутренних дел (милиции) в св я зи с их существенной ролью в общественных отношени я х как правоохранительных органов, обеспечивающих общественный пор я док и общественную безопасность, отнесены многие дела об административных правонарушени я х.

Знание правового статуса милиции как правоохранительного органа необходимо не только будущему юристу, но и любому гражданину, поэтому тема бакалаврской работы «Милици я в системе правоохранительных органов» я вл я етс я актуальной. Целью исследовани я я вл я етс я рассмотрение правового статуса милиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов. Дл я достижени я этой цели последовательно решалс я р я д задач: - рассмотрение истории становлени я милиции в России; - характеристика задач милиции, видов ее де я тельности, организационной структуры; - описание правовой основы ее де я тельности; - вы я вление проблемных вопросов в де я тельности милиции.

Предмет исследовани я – проблемы де я тельности милиции как структурного подразделени я правоохранительного органа в системе МВД России.

Методы исследовани я : историко-правовой, логический, анализа и синтеза, сравнительно-правовой, прогностический.

Информационной базой исследовани я выступило действующее отечественное законодательство, прежде всего Закон РФ «О милиции», Кодекс об административных правонарушени я х, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс России.

Теоретическа я база представлена работами А.А.Чувилева, А.М. Артемьева, М.Я. Масленникова и других ученых.

Структура работы отражает логику и последовательность исследовани я . Она состоит из введени я , двух глав, заключени я , библиографии, приложени я . Возможно, она будет интересна как теоретикам, так и практикам, чь я де я тельность св я зана с работой милиции как правоохранительного органа в Российской Федерации. 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ МИЛИЦИИ В РОССИИ 1.1. Правовые основы создани я органов милиции В 1917 году после победы буржуазно-демократической революции на местах в более широких масштабах, чем в центре, проходил слом охранных отделений жандармерии.

Вместо них возникала милици я , котора я подчин я лась земствам и органам городского самоуправлени я . В св я зи с тем, что в местных органах милиции Временного правительства имелось много демократических элементов, она в большинстве случаев либо занимала нейтральную позицию, либо сочувственно относилась к труд я щимс я . Большевики вели борьбу за привлечение ее на свою сторону, в результате чего некоторые комиссариаты милиции Петрограда стали возглавл я ть большевики.

Например, в Минске во главе городской милиции Временного правительства сто я л видный де я тель большевистской партии М.В.Фрунзе.

Большевики возглавл я ли также комиссариаты милиции в р я де городов Сибири. В силу этого сложилось такое положение, что Временное правительство не могло использовать милицию дл я подавлени я революционного движени я . Уже в первые дни марта 1917 года рабоча я милици я была создана в 23 городах, как орган всеобщего вооружени я народа, пришедший на смену старой армии и полиции и призванный осуществл я ть не только охрану пор я дка, но и всестороннюю защиту революции.

Милицейскую службу труд я щиес я несли поочередно в свое рабочее врем я ; за ними сохран я лс я средний заработок на предпри я ти я х.

Рабочие сами избирали своих руководителей: начальников отр я дов, командиров и комиссаров. Еще в период подготовки Окт я брьского вооруженного восстани я в структуре Петроградского ВРК (Военно-Революционный Комитет) существовал отдел рабочей милиции. Он ведал раскрытием преступлений, пресекал тайную торговлю оружием и спиртными напитками, предотвращал хулиганство, арестовывал спекул я нтов и т.д. Но в ходе установлени я диктатуры пролетариата возникла необходимость образовать специальный орган охраны революционного пор я дка, который выполн я л бы только эту функцию и освобождалс я от других, возлагаемых на армию. 28 окт я бр я 1917 года было издано постановление Народного комиссариата внутренних дел “О рабочей милиции” [1] , котора я учреждалась при Совете рабочих и солдатских депутатов. Объ я вив о создании подлинно народных органов охраны общественного пор я дка, постановление, однако, не уточн я ло правового положени я милиции, ее места в советском государственном аппарате.

Постановление говорило о создании рабочей милиции, не дава я никаких указаний относительно сельских районов страны.

Позднее, в но я бре 1917 года, при ВРК была образована Комисси я по ликвидации старой милиции. Этот процесс зат я нулс я до весны 1918 года. НКВД (Народный Комиссариат Внутренних Дел) и НКЮ (Народный Комиссариат Юстиции) РСФСР в окт я бре 1918 года по поручению Совнаркома издали Инструкцию об организации Советской Рабоче-кресть я нской милиции, закрепившую основные принципы ее организации и де я тельности.

Основными задачами милиции были: охрана революционного пор я дка, обеспечение соблюдени я закона всеми гражданами.

Милици я проводила дознание по уголовным делам, осуществл я ла в этих цел я х определенные процессуальные действи я , выполн я ла поручени я судебных и следственных органов, приводила в исполнение приговоры.

Органы милиции строились на основе двойного подчинени я . Центральным ее органом стало Главное управление, организованное в составе НКВД. Борьба за дальнейшее укрепление законности нашла свое отражение и в реорганизации органов государственной безопасности. В 1922 году ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) упразднил ВЧК (Всероссийскую Чрезвычайную Комиссию) и создал вместо нее Государственное Политическое управление, вход я щее в состав НКВД. Изменение форм классовой борьбы определило и задачи милиции. В 1921-22 годах ей нар я ду с ГПУ пришлось вести широкую борьбу с бандитизмом.

Большую роль сыграла милици я в охране народного досто я ни я и борьбе с хоз я йственными и должностными преступлени я ми. В 1925-26 годах на милицию были возложены об я занности оказывать содействие органам государственного управлени я в охране лесов, сборе налогов, исполнении решений судов по гражданским делам и т.д. Также была создана ведомственна я милици я дл я охраны государственных предпри я тий и учреждений.

Позднее, в 1931 году, было издано «Положение о Рабоче-кресть я нской милиции Союза ССР». [2] В этом документе впервые регламентировалась ее организаци я и де я тельность в масштабе всего Союза, оно также предусматривало более полное подчинение местных органов милиции ее центральным органам.

Централизаци я была усилена еще больше, когда в 1932 году было создано Главное управление Рабоче-кресть я нской милиции при ОГПУ (объединенное государственное политическое управление), подчинившее республиканские управлени я . В 1934 году был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, и Главное управление милиции было включено в его состав. В конце 30-х годов в составе НКВД СССР по-прежнему функционировало Главное управление милиции, которое руководило общей милицией и уголовным розыском.

Сохран я лись принципы организации де я тельности советской милиции, сложившиес я еще в первые годы Советской власти. В ведении НКВД СССР оказались переселенческое дело, картографи я , а также архивное дело. При НКВД стало действовать Главное архивное управление, которое руководило широкой сетью государственных архивов - центральных и местных. В феврале 1941 года Главное управление госбезопасности НКВД СССР выделилось в самосто я тельный Наркомат государственной безопасности СССР. В конце 60-х - начале 70-х годов была создана едина я дл я всей страны система органов охраны общественного пор я дка.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июл я 1966 года в интересах обеспечени я единого оперативного руководства де я тельностью органов охраны общественного пор я дка в борьбе с преступностью образуетс я союзно-республиканское Министерство охраны общественного пор я дка СССР. Основное назначение правоохранительных органов определ я лось задачей по искоренению преступности в обществе.

Правовые основы создани я уголовно-розыскных органов.

Система уголовного розыска возникла в окт я бре 1918 года, после утверждени я в составе Главного управлени я милиции Центрального управлени я уголовного розыска на правах отдела. До этого уголовный розыск, безусловно, существовал в крупных городах, но децентрализовано, и подчин я лс я местным Советам. Центр розыск разработал план реорганизации всего розыскного дела в России, хот я речь шла фактически о новом создании розыскной системы, поскольку старых кадров расстрел я ли, а новых не могло и быть.

Правовой основой создани я советского уголовного розыска стало «Положение об организации отдела уголовного розыска» НКВД, изданное 05.10.18 г. [3] , по которому органы уголовного розыска учреждались в городах с населением не менее 40-45 тыс я ч человек. При губернских и городских управлени я х милиции созданы были отделени я уголовного розыска. Общее руководство системой уголовного розыска осуществл я л НКВД. Все вопросы строительства аппарата уголовного розыска ГУ милиции РСФСР решало совместно с местными Советами. В сложные годы становлени я новой «рабоче-кресть я нской» власти процесс становлени я милиции продолжалс я . 3 апрел я 1919 года СНК РСФСР издал декрет «О советской рабоче-кресть я нской милиции» [4] , по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в Красною Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлени я м исполкомов Советов. На НКВД возлагалась об я занность держать в действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции. В милиции вводилась военна я дисциплина и об я зательное обучение военному делу. Части милиции, наход я щиес я в районах боевых действий, по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными Советами, могли привлекатьс я к обучению в боевых действи я х. При этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам. 15 апрел я 1919 года НКВД послал на места циркул я р, разъ я сн я ющий «неразумным» практическую реализацию вышеназванного декрета от 03.04.19 г. В соответствии с декретом СНК и циркул я ром НКВД была произведена перестройка органов милиции, согласно воинским уставам.

Правовое закрепление пор я дка участи я милиции в боевых действи я х освободило ее от специальных мобилизаций, проводившихс я ранее. В соответствии с декретом СНК «О советской рабоче-кресть я нской милиции» от 03.04.19 г., содержание всех видов милиции принималось на государственный счет. Кроме общей (уездно-городской) милиции дл я организации правопор я дка в стране организуетс я специализированные виды милиции. Так, 21 феврал я 1919 года ВЦИК издает постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны» [5] , а еще до этого, 25 июл я 1918 года СНК прин я л декрет «Об учреждении речной милиции» [6] . Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК о советской речной рабоче-кресть я нской милиции.

Вначале железнодорожна я и речна я милиции формировались по территориальному принципу, но затем, в железнодорожной милиции формирование происходило по линейным отделам на каждой из железных дорог, а речна я милиции стала формироватьс я применительно к бассейнам водных путей. В конце 1920 года по решению Совета Труда и Обороны вс я железнодорожна я и водна я милиции перешли в распор я жение командующего внутренними войсками республики.

Осенью 1919 года НКВД, обследовав состо я ние охраны на предпри я ти я х, прин я л решение организовать промышленную милицию. На нее возлагались задачи борьбы с хищени я ми государственной собственности. 3 марта 1920 года в составе ГУ милиции РСФСР образовали отдел, в губернский управлени я х — отделени я промышленной милиции, на предпри я ти я х — ее подразделени я . Дл я активизации борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению органов ВЧК и милиции. В июне 1919 года 3- я Всероссийска я конференци я ЧК прин я ла резолюцию «О взаимоотношени я х между местными ЧК и милицией» [7] , одобренную НКВД. Она установила: «В коллегии местных отделов управлени я вводить в качестве членов председателей ЧК». Дл я укреплени я аппарата уголовного розыска из среды ЧК назначались люди на должности заведующих уголовно-розыскными отделени я ми. В июле 1919 года произошло частичное объединение аппарата уголовного розыска и транспортных ЧК. Сотрудники уголовного розыска, обслуживающие железные дороги и водные пути откомандировывались в распор я жение местных ЧК. В окт я бре 1920 года были созданы самосто я тельные органы уголовного розыска на транспорте, организованные по линейному принципу. В феврале 1919 года Центророзыску с согласи я губернских исполкомов и утверждени я Главмилиции предоставл я лось право открывать отделени я в городах с населением менее 40 тыс. человек, «...если по количеству преступлений будет необходимо иметь там число сотрудников уголовного розыска, достаточное дл я открыти я особого отделени я ». В 1919-20-х годах уголовный розыск фактически проводил предварительное следствие по большинству дел. В апреле 1920 года органы уголовного розыска и органы следстви я были слиты в одно целое.

Однако уже в конце 1920 года, после введени я народных следователей в системе НКЮ, милици я перестала выполн я ть функции следстви я . В органах милиции начинаютс я создаватьс я научно-технические подразделени я . В феврале 1919 года коллеги я НКВД утвердила смету на образование кабинета судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического бюро и музе я . Опыт строительства советской милиции отразилс я в Положении «О рабоче-кресть я нской милиции». [8] 08.06.1920г. проект Положени я рассматривалс я на заседании СНК. После одобрени я СНК проект Положени я 10.06.20 г. утвердил ВЦИК. В Положении закрепл я лс я опыт первых лет строительства милиции. С изданием Положени я , в основном, завершилс я период организационного становлени я милиции. В Положении подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снар я жением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производ я тс я за счет государственного бюджета. Совет Труда и Обороны 11.07.20 г. прин я л постановление «О снабжении милиции продовольствием, фуражом и предметами первой необходимости» [9] . В постановлении указывалось, что снабжение довольствием милиции происходит на общих основани я х с част я ми Красной Армии. В окт я бре 1920 года аппарат Главного управлени я милиции РСФСР состо я л из 8-ми отделов: уездно-городской (общей), промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отдела снабжени я и секретариата.

Правовые положени я и организационные принципы построени я рабоче-кресть я нской милиции во врем я гражданской войны существенно мен я ютс я . Практика показала, что иде я всеобщего вооружени я народа, создани я нерегул я рных вооруженных сил, выполн я ющих одновременно задачи обороны и охраны общественного пор я дка в современных услови я х, не может быть осуществлена. И если создание Красной Армии основывалось на принципах регул я рной, единой, централизованной армии, то и милици я должна была основыватьс я на своих специфических принципах, вытекающих из ее важнейших задач. В соответствии с этим страна переходит от системы рабочих отр я дов к созданию профессиональной милиции - особой системы органов, имеющих посто я нный штат специалистов, выполн я ющих специфические задачи и освобожденные от иной работы. 1.2. Содержание де я тельности милиции в РФ на современном этапе Милици я в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных пос я гательств и наделенных правом применени я мер принуждени я в пределах, установленных законодательством РФ. [10] Милици я входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Милици я в своей де я тельности руководствуетс я Конституцией Российской Федерации, Законом от 18 апрел я 1991 г. «О милиции», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституци я ми, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. В своей де я тельности милици я руководствуетс я также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. При осуществлении своей де я тельности милици я руководствуетс я следующими нормативными актами Российской Федерации: · Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации N 209 от 12 феврал я 1993 г. (с изменени я ми от 2 декабр я 1998 г.) [11] · Постановлением Правительства РФ от 7 декабр я 2000 г. N 926 'О подразделени я х милиции общественной безопасности' (с изменени я ми от 26 июл я 2001 г.) [12] · Постановлением Правительства РФ от 7 декабр я 2000 г. N 925 'О подразделени я х криминальной милиции' (с изменени я ми от 24 июн я 2003 г.) [13] Задачами милиции в соответствии со статьей 2 Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 в редакции от 23.12.2003 г. я вл я ютс я : · обеспечение безопасности личности; · предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; · вы я вление и раскрытие преступлений; · охрана общественного пор я дка и обеспечение общественной безопасности; · защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; · оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их рав и законных интересов в пределах, установленных названным законом. Иные задачи на милицию могут быть возложены только названным законом.

Данный перечень проиллюстрирован в Приложении 1. Де я тельность милиции строитс я в соответствии с принципами уважени я прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. В соответствии с Конституцией РФ, провозгласившей права и свободы человека высшей ценностью, приоритет в де я тельности милиции занимает защита прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, я зыка, происхождени я , имущественного и должностного положени я , места жительства, отношени я к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени я м, а также других обсто я тельств.

Милиции запрещаетс я прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Вс я кое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основани я х и в пор я дке, пр я мо предусмотренных законом. Кроме того, милици я не имеет права собирать, хранить, использовать и распростран я ть информацию о частной жизни лица без его согласи я , за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Во всех случа я х ограничени я прав и свобод гражданина сотрудник милиции об я зан разъ я снить ему основание и повод такого ограничени я , а также возникающие в св я зи с этим его права и об я занности.

Следует отметить, что Кодекс РФ об административных правонарушени я х относит к компетенции органов внутренних дел (милиции) многие дела об административных правонарушени я х. В частности ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ устанавливает, что определенные должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составл я ть протоколы об административных правонарушени я х. Кроме того, ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ устанавливает предметную компетенцию органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об административных правонарушени я х. Ранее аналогичные положени я были предусмотрены ст. 203 КоАП РСФСР [14] от 20.06.1984 г. В Приложении 2 приводитс я перечень дел об административных правонарушени я х, предусмотренных нормами Особенной части КоАП РФ, отнесенных к компетенции органов внутренних дел (милиции) в соответствии с ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ. 2. О РГАНИЗАЦИЯ МИЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ По Закону РФ «О милиции» она подраздел я етс я на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). В состав милиции вход я т также подразделени я милиции на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, учебные заведени я и подразделени я дл я подготовки, переподготовки и повышени я квалификации кадров милиции.

Сейчас в некоторых районах страны помимо криминальной милиции и милиции общественной безопасности образованы подразделени я экологической милиции и милиции нравов. В своей де я тельности милици я подчин я етс я Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милици я общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. · Министр внутренних дел РФ руководит де я тельностью всей милиции на территории Российской Федерации. · Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществл я ют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации с учетом мнени я высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации. · Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образовани я х осуществл я ют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации в пор я дке, определ я емом министром внутренних дел Российской Федерации. · Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образовани я х, на особо важных и режимных объектах осуществл я ют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в пор я дке, определ я емом министром внутренних дел Российской Федерации. [15] Схема системы милиции и её подчиненности приведена в Приложении 3. Финансирование милиции осуществл я етс я за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном пор я дке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [16] . Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправлени я предоставл я ют милиции служебные помещени я , а участковым уполномоченным милиции - помещени я дл я работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами св я зи.

Контроль за де я тельностью милиции в соответствии со ст. 37 Закона «О милиции» в пределах полномочий, определ я емых законодательством Российской Федерации, осуществл я ют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом, законодатель определ я ет, что при осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиватьс я в процессуальные действи я , оперативно-розыскную де я тельность и производство по делам об административных правонарушени я х.

Надзор за законностью де я тельности милиции осуществл я ют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. [17] В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О милиции», гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышесто я щим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд. За противоправные действи я или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность. Кроме того, вред, причиненный гражданам и (или) организаци я м сотрудником милиции, подлежит возмещению в пор я дке, предусмотренном гражданским законодательством [18] . 2.1. Криминальна я милици я Основными задачами криминальной милиции я вл я ютс я вы я вление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следстви я об я зательно, организаци я и осуществление розыска лиц, скрывающихс я от органов дознани я , следстви я и суда, уклон я ющихс я от исполнени я уголовного наказани я , без вести пропавших и иных лиц в случа я х, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Кроме того, криминальна я милици я оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее об я занностей [19] (см.

Приложение 4) . Как устанавливаетс я в ст. 8 Закона «О милиции», состав и численность криминальной милиции, пор я док создани я , реорганизации и ликвидации ее подразделений определ я ютс я Правительством Российской Федерации.

Структура криминальной милиции утверждена постановлением Правительства РФ от 7 декабр я 2000 г. N 925. [20] В соответствии с данным актом в криминальную милицию вход я т следующие подразделени я (управлени я ): · уголовного розыска; · по борьбе с экономическими преступлени я ми; · по борьбе с налоговыми преступлени я ми; · по борьбе с организованной преступностью, в том числе специальные отр я ды (отделы) быстрого реагировани я ; · оперативно-поисковые; · специальных технических меропри я тий; · собственной безопасности; · отр я ды милиции специального назначени я . · Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделени я . Пор я док создани я , реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции устанавливаетс я Положением о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 декабр я 2000 г. N 925 (с изменени я ми от 24 июн я 2003 г.) [21] Де я тельность криминальной милиции Выполн я я возложенные на нее задачи, криминальна я милици я , в основном осуществл я ет оперативно-розыскную де я тельность, направленную на вы я вление, предупреждение и раскрытие т я жких и особо т я жких преступлений, розыск различных лиц, а также криминалистические и экспертные исследовани я разного рода материальных объектов в цел я х получени я доказательств по уголовному делу.

Криминальна я милици я осуществл я ет и уголовно-процессуальную де я тельность: проверку за я влений и сообщений о преступлени я х, по которым об я зательно производство предварительного следстви я , производит дознание в виде неотложных следственных действий, исполн я ет поручени я следователей о производстве следственных и розыскных действий, оказывает им помощь в проведении следственных действий.

Приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 утверждено «Наставление о де я тельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», в соответствии с которым можно отметить следующие основные об я занности сотрудников подразделений криминальной милиции по предупреждению преступлений. [22] Сотрудники подразделений уголовного розыска: Вы я вл я ют при проведении оперативно-розыскных меропри я тий причины и услови я , способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению.

Провод я т оперативно-розыскные меропри я ти я по вы я влению лиц, занимающихс я приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Провод я т оперативно-розыскные меропри я ти я по документированию и пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к преступлению или покушение на преступление.

Осуществл я ют оперативно-розыскные меропри я ти я среди несовершеннолетних правонарушителей и на основе полученной оперативной информации осуществл я ют целенаправленные меропри я ти я по вы я влению и разобщению организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несовершеннолетних.

Обеспечивают проведение оперативно-розыскных меропри я тий по контролю за лицами, состо я щими под административным надзором милиции, а также осужденных к наказани я м, не св я занным с лишением свободы, с целью предупреждени я с их стороны повторных преступлений.

Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлени я ми: Вы я вл я ют причины и услови я совершени я преступлений в сфере экономики, предварительное следствие по которым об я зательно. Внос я т предложени я о необходимости устранени я причин и условий, способствующих совершению преступлений в экономической направленности.

Провод я т оперативно-розыскные меропри я ти я по вы я влению лиц, занимающихс я приготовлением к преступлению и покушением на преступление в сфере экономики, принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихс я преступной де я тельностью в сфере экономики.

Используют имеющуюс я у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной де я тельности таких лиц.

Осуществл я ют оперативно-розыскные меропри я ти я по вы я влению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере экономики.

Сотрудники подразделени я по борьбе с налоговыми преступлени я ми: вы я вл я ют причины и услови я , способствующие совершению преступлений в сфере налогообложени я . Провод я т оперативно-розыскные меропри я ти я по вы я влению лиц, занимающихс я приготовлением к преступлению и покушением на преступление в сфере налогообложени я , принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поддерживают непосредственный официальный и неофициальный контакты со служащими органов налоговых инспекций, банков, органов казначейства, а также непосредственно с лицами, занимающихс я контролем финансовых потоков и непосредственным документооборотом в данной сфере и располагающих необходимой информацией.

Сотрудники подразделений собственной безопасности осуществл я ют внутренний контроль и надзор за непосредственной де я тельностью сотрудников органов внутренних дел (в частности, милиции). Рассматривают поступающие за я влени я граждан по фактам коррупции и случа я х вымогательства со стороны сотрудников органов внутренних дел.

Осуществл я ют оперативно-розыскные меропри я ти я в отношении сотрудников, в отношении которых имеетс я информаци я о незаконных действи я х и фактах коррупции. Также осуществл я ют защиту жизни и здоровь я сотрудников органов внутренних дел, подвергающихс я насилию, угрозам и другим незаконным действи я м при исполнении служебных об я занностей со стороны граждан.

Совместно с сотрудниками органов ФСБ и прокуратуры вы я вл я ют лиц, потенциально допускающих как возможность дачи, так и возможность получени я незаконного денежного вознаграждени я . Осуществл я ют различного рода профилактические меропри я ти я с целью воспреп я тствовани я совершению преступлений, предусмотренных стать я ми 290, 291, 293 УК РФ. Следует также отметить основные функции такого подразделени я криминальной милиции как Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола) НЦБ Интерпола в своей де я тельности руководствуетс я : · Конституцией Российской Федерации, · федеральными законами, указами и распор я жени я ми Президента Российской Федерации, · постановлени я ми и распор я жени я ми Правительства Российской Федерации, · международными договорами Российской Федерации, · общепризнанными принципами и нормами международного права, · Уставом Интерпола, · об я зательными решени я ми Генеральной Ассамблеи Интерпола, · нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, · иными нормативными правовыми актами Российской Федерации · положением о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденном постановлением Правительства РФ от 14 окт я бр я 1996 г. N 1190 [23] В соответствии с п. 1 названного положени я , НЦБ Интерпола я вл я етс я органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.

Главными задачами НЦБ Интерпола я вл я ютс я [24] : · обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлени я х; · оказание содействи я в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации; · наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых я вл я етс я Российска я Федераци я . В соответствии с возложенными задачами НЦБ Интерпола осуществл я ет следующие функции [25] : · в установленном пор я дке принимает, обрабатывает и направл я ет в Генеральный секретариат Интерпола и национальные центральные бюро Интерпола иностранных государств (далее именуютс я - НЦБ Интерпола иностранных государств) запросы, следственные поручени я и сообщени я правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации дл я осуществлени я розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступлени я , а также дл я осуществлени я розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной де я тельности, похищенных предметов и документов, проведени я иных оперативно-розыскных меропри я тий и процессуальных действий по делам, наход я щимс я в производстве этих органов; · участвует по поручению Министерства внутренних дел Российской Федерации в разработке международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью; · формирует банк данных о лицах, организаци я х, событи я х, предметах и документах, св я занных с преступлени я ми, нос я щими международный характер; · изучает зарубежный опыт борьбы с преступностью, разрабатывает предложени я по его использованию в де я тельности правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации; · издает по вопросам своей де я тельности информационный сборник и направл я ет его заинтересованным правоохранительным и иным государственным органам Российской Федерации; · передает в необходимых случа я х дл я опубликовани я в журналах, бюллетен я х, сборниках и иных издани я х правоохранительных органов, а также дл я распространени я в средствах массовой информации сведени я о лицах, наход я щихс я в международном розыске, без вести пропавших, об идентификации личности, а также о розыске похищенных предметов и документов; · осуществл я ет иные функции, возложенные на НЦБ Интерпола. Де я тельность НЦБ Интерпола осуществл я етс я на основе принципов законности, уважени я и соблюдени я прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, взаимодействи я с правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации, а также международными правоохранительными организаци я ми и правоохранительными органами иностранных государств - членов Интерпола. На сотрудников НЦБ Интерпола, имеющих специальные звани я , в полном объеме распростран я ютс я правовые и социальные гарантии сотрудников милиции. 2.2. Милици я общественной безопасности Милици я общественной безопасности (местна я милици я ) я вл я етс я составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте. В районах, городах, районах городов милици я общественной безопасности создаетс я и функционирует в качестве самосто я тельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел [26] . Состав милиции общественной безопасности, пор я док создани я , реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определ я ютс я Постановлением Правительства РФ от 7 декабр я 2000 г. N 926 [27] . В соответствии с данным положением в милицию общественной безопасности вход я т: 1) дежурные части. (Дежурна я часть милиции общественной безопасности одновременно я вл я етс я дежурной частью соответствующего органа внутренних дел [28] ); 2) участковые уполномоченные милиции; 3) Государственна я инспекци я безопасности дорожного движени я Министерства внутренних дел Российской Федерации; 4) изол я торы временного содержани я подозреваемых и обвин я емых; 5) специальные приемники дл я содержани я лиц, арестованных в административном пор я дке; 6) приемники-распределители дл я лиц, задержанных за брод я жничество и попрошайничество. (Действуют до создани я центров социальной реабилитации дл я лиц, задержанных за брод я жничество и попрошайничество, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 но я бр я 1993 г. N 1815 [29] ); 7) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел. (Действуют до решени я вопроса о передаче об я занностей по руководству работой медицинских вытрезвителей в Министерство здравоохранени я Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сент я бр я 1992 г. N 723 [30] ). 8) центры временной изол я ции дл я несовершеннолетних правонарушителей; 9) отр я ды милиции особого назначени я ; 10) подразделени я : а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; б) дознани я ; в) патрульно-постовой службы милиции; г) лицензионно-разрешительной работы и контрол я за частной детективной и охранной де я тельностью; д) охраны и конвоировани я подозреваемых и обвин я емых; е) по делам несовершеннолетних; ж) по борьбе с правонарушени я ми в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

Основными задачами милиции общественной безопасности я вл я ютс я : · обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, · охрана собственности, общественного пор я дка, · вы я вление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, · раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следстви я не об я зательно, · розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождени я которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

Милици я общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее об я занностей [31] (см.

Приложение 5). Де я тельность милиции общественной безопасност и. На милицию общественной безопасности в полном объеме возложены об я занности, предусмотренные статьей 10 Закона РФ 'О милиции', за исключением об я занностей, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

Милиции общественной безопасности предоставлены права, перечисленные в статье 11 Закона РФ 'О милиции', за исключением прав, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

Милици я общественной безопасности наделена весомыми юридически властными полномочи я ми, которые она об я зана использовать без унижени я достоинства человека. В их числе: · требовать от граждан и должностных лиц прекращени я административных правонарушений; · провер я ть у них документы, удостовер я ющие личность; · вызывать их по делам и материалам, наход я щимс я в производстве милиции; · подвергать их приводу при совершении ими административных правонарушений; · возбуждать производство по делам об административных правонарушени я х и налагать административные взыскани я ; · производить административное задержание лиц, совершивших административные правонарушени я , включа я военнослужащих; · входить беспреп я тственно в жилые и иные помещени я , в том числе занимаемые предпри я ти я ми и организаци я ми независимо от форм собственности; · производить блокирование участков местности при стихийных бедстви я х, катастрофах и авари я х и т.д.

Необходимо также отметить права милиции общественной безопасности в цел я х выполнени я возложенных на нее об я занностей имеет право примен я ть физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случа я х и пор я дке, предусмотренных стать я ми 12 - 15 Закона 'О милиции'. · Оружие примен я етс я дл я защиты граждан от нападени я , опасного дл я их жизни или здоровь я , отражени я нападени я на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаетс я опасности, освобождени я заложников и т.д. · Боевые приемы борьбы (самбо, каратэ) примен я ютс я дл я пресечени я административных правонарушений. · Резиновые палки, наручники, слезоточивые газы, водометы используютс я , например, дл я пресечени я массовых беспор я дков и т.д. · Оружие может примен я тьс я и дл я защиты граждан от нападени я животных. О каждом случае применени я оружи я в течение 24 часов представл я етс я рапорт начальнику органа милиции. Об я занности и права Государственной инспекции безопасности дорожного движени я Министерства внутренних дел Российской Федерации определ я ютс я Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июн я 1998 г. N 711 [32] . Об я занности и права вневедомственной охраны определ я ютс я Положением «О неведомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 [33] Милици я общественной безопасности осуществл я ет административную де я тельность, в содержание которой входит: · вы я вление обсто я тельств, способствующих совершению административных правонарушений; · оказание помощи гражданам, пострадавшим от них и от несчастных случаев, а также наход я щимс я в беспомощном либо ином состо я нии, опасном дл я здоровь я и жизни; · прин я тие и регистраци я информации об административных правонарушени я х и событи я х, угрожающих личной или общественной безопасности; · осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушени я х; · обеспечение правопор я дка на улицах, площад я х, в парках, на транспортных магистрал я х, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; · регулирование дорожного движени я , контроль за соблюдением правил и нормативов его безопасности, регистраци я и учет автотранспортных средств, а также выдача водительских удостоверений; · выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружи я , боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и де я тельность объектов, где они обращаютс я , и контроль за соблюдением установленных в этой сфере правил; · охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества (например, банков); · прин я тие неотложных мер при авари я х, катастрофах, пожарах, стихийных бедстви я х по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегос я без присмотра; · контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы и регистрационного учета, а также за соблюдением иностранными гражданами правил въезда, пребывани я и транзитного проезда; · обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию вещей, ценностей и другого имущества и т.д. Кроме того, милици я активно участвует: · в пресечении алкогольного и наркотического опь я нени я и совершенных в этом состо я нии правонарушений, · в борьбе с терроризмом, групповыми и массовыми нарушени я ми общественного пор я дка, с неповиновением власт я м, · в пресечении распространени я радиоактивных материалов, · в организации пор я дка при проведении массовых шествий и демонстраций, пикетировани я , · в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ, · в борьбе с брод я жничеством, проституцией.

Очевидно, что тем самым милици я общественной безопасности обеспечивает как общественный пор я док, так и общественную безопасность.

Отметим основные об я занности сотрудников различных подразделений ми лиции общественной безопасности по предупреждению преступлений указанные в вышеназванном «Наставлении о де я тельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» [34] . Участковые уполномоченные милиции: Ежемес я чно провод я т анализ оперативной обстановки на обслуживаемых участках.

Осуществл я ют контроль за своевременным прин я тием мер руководител я ми организаций по устранению условий, способствовавших совершению правонарушений, и изложенных в рекомендаци я х, направленных в их адрес. Вы я вл я ют среди населени я обслуживаемого участка лиц, допускающих противоправное поведение, организаторов и содержателей притонов дл я потреблени я наркотических средств и психотропных веществ, обеспечивают своевременное прин я тие к ним мер, установленных законодательством Российской Федерации, постановку таких лиц на профилактический учет в цел я х последующего контрол я за их поведением.

Осуществл я ют инициативное вы я вление и документирование преступлений, квалифицируемых по стать я м 115, 116, 117, 119, 150, 151, 213 части первой и второй, 222 части первой и четвертой УК РФ, в цел я х предупреждени я т я жких и особо т я жких преступлений против жизни и здоровь я , общественной безопасности и общественного пор я дка, семьи и несовершеннолетних.

Участвуют во взаимодействии с сотрудниками паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел в меропри я ти я х по вы я влению и пресечению на обслуживаемой территории нарушений паспортно-регистрационных правил, соблюдению иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных дл я них правил пребывани я указанных лиц на территории Российской Федерации и их транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Информируют население о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных пос я гательств путем проведени я среди граждан соответствующей разъ я снительной работы, выступлений в средствах массовой информации.

Сотрудники подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних : 1. Вы я вл я ют причины и услови я , способствующие совершению преступлений несовершеннолетними, и в пределах своей компетенции принимают меры к их устранению. 2. Ежеквартально анализируют, обобщают и направл я ют в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправлени я информации и предложени я по вопросам работы по предупреждению противоправного поведени я несовершеннолетних, их воспитани я , обучени я , досуговой и трудовой зан я тости, наркологического и психиатрического лечени я , социальной защиты. Вы я вл я ют: · лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий · родителей (лиц, их замен я ющих), не исполн я ющих или ненадлежаще исполн я ющих об я занности по воспитанию и обучению детей, · работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и интересы несовершеннолетних и в пределах своей компетенции принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вы я вл я ют несовершеннолетних, наход я щихс я в беспомощном либо ином состо я нии, опасном дл я их здоровь я и жизни, в соответствии с законодательством РФ оказывают им помощь, при необходимости доставл я ют их в органы внутренних дел и в установленном пор я дке информируют о них заинтересованные государственные органы.

Осуществл я ют контроль за поведением несовершеннолетних правонарушителей, поставленных на профилактический учет в органах внутренних дел, с целью предупреждени я совершени я ими повторных правонарушений.

Сотрудники патрульно-постовой службы милиции: Провер я ют самосто я тельно либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулировани я места наиболее веро я тного совершени я преступлений, укрыти я лиц, склонных к совершению преступлений, с целью предупреждени я совершени я с их стороны общественно опасных де я ний.

Пресекают случаи распити я гражданами спиртных напитков в общественных местах, факты совершени я ими мелкого хулиганства, других нарушений общественного пор я дка. Вы я вл я ют заблудившихс я детей и подростков, в том числе наход я щихс я в состо я нии алкогольного или наркотического опь я нени я , передают их родител я м или лицам, их замен я ющим, в необходимых случа я х доставл я ют таких лиц в подразделени я по предупреждению преступлений несовершеннолетних или в дежурную часть горрайоргана внутренних дел. Вы я вл я ют и задерживают в ходе несени я службы лиц, занимающихс я брод я жничеством, попрошайничеством, проституцией, оказывают необходимую помощь гражданам, наход я щимс я в беспомощном состо я нии, опасном дл я их жизни и здоровь я , либо лицам, наход я щимс я в состо я нии опь я нени я и не способным самосто я тельно передвигатьс я . Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы и контрол я за частной детективной и охранной де я тельностью: Провер я ют оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел, боеприпасы и патроны к ним в местах их хранени я , торговли, экспонировани я , коллекционировани я или уничтожени я , а также вы я вл я ют факты ненадлежащего хранени я и перевозки взрывчатых материалов.

Принимают к правонарушител я м меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Осуществл я ют ежемес я чный контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией владельцами гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового огнестрельного оружи я . Вы я вл я ют и устран я ют причины неисполнени я юридическими и физическими лицами требований Федерального закона 'Об оружии', иных нормативных правовых актов, изданных в его развитие.

Провод я т не реже одного раза в квартал проверку де я тельности охранно-сыскных предпри я тий и служб безопасности, расположенных на территории обслуживани я , на предмет вы я влени я фактов оказани я услуг юридическим и физическим лицам без регистрации и получени я в соответствующих органах лицензий; приема на работу в эти предпри я ти я и службы граждан, не отвечающих установленным требовани я м, а также иных нарушений уставной де я тельности.

Обеспечивают ежеквартальный контроль за использованием в частной детективной и охранной де я тельности оружи я и специальных средств, пор я дком его приобретени я и хранени я в соответствии с установленными требовани я ми.

Взаимодействуют с сотрудниками подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности по вопросам предупреждени я и раскрыти я преступлений, св я занных с незаконным оборотом оружи я , боеприпасов и взрывчатых веществ, а также в розыске похищенного и утраченного оружи я . Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движени я : Осуществл я ют разъ я снительную работу среди граждан по соблюдению ими Правил дорожного движени я , принимают меры предупредительного воздействи я в случа я х попытки совершени я с их стороны нарушений данных Правил.

Устанавливают в ходе выполнени я служебных об я занностей автотранспортные средства с измененными или уничтоженными идентификационными номерами кузовов, шасси, двигателей, поддельными правоустанавливающими документами либо государственными регистрационными знаками, а также автотранспортные средства, наход я щиес я в розыске. Вы я вл я ют нарушени я Правил дорожного движени я , иных нормативных правовых актов, устанавливающих права и об я занности участников дорожного движени я , и принимают меры к их устранению. Вы я вл я ют услови я , способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движени я и внос я т руководству органов и подразделений ГИБДД предложени я по прин я тию мер по созданию условий дорожного движени я , направленных на предупреждение дорожно-транспортных происшествий.

Сотрудники подразделений вневедомственной охраны: Взаимодействуют с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел в вы я влении и перекрытии каналов хищений, пресечении пос я гательств на охран я емое имущество собственника. § Принимают меры к внедрению на охран я емых объектах средств охранной и пожарной сигнализации. § Осуществл я ют разъ я снительную работу среди населени я по обеспечению сохранности собственности граждан.

Примером такой де я тельности я вл я етс я публикаци я в газете «Биробиджанска я недел я » статьи под названием «Пам я тка против домушника», в которой Отдел вневедомственной охраны при УВД ЕАО излагает правила, сохранности квартир от краж и ограблений [35] . § На договорной основе провод я т оборудование средствами сигнализации и охрану квартир, других мест хранени я имущества собственников. § Обеспечивают охрану и сопровождение грузов и денежных средств при их перевозке, а также в пределах отнесенной к данной службе компетенции оказывают иные услуги по усилению защиты имущества собственников от преступных пос я гательств.

Сотрудники паспортно-визовых подразделений: § Провод я т работу среди населени я по разъ я снению правил регистрационного учета, использу я в этих цел я х средства массовой информации. Вы я вл я ют лиц, нарушающих правила регистрационного учета граждан и правила пребывани я иностранных граждан на территории Российской Федерации, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Вы я вл я ют лиц, наход я щихс я в розыске за совершение преступлений, скрывающихс я от дознани я , следстви я и суда, отбывани я наказани я , без вести пропавших, а также лиц, уклон я ющихс я от исполнени я решений суда по искам.

Осуществл я ют во взаимодействии с участковыми уполномоченными милиции контроль за соблюдением правил регистрационного учета и пребывани я беженцами и вынужденными переселенцами в местах их пребывани я . В соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции принимают меры по выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых прин я то соответствующее решение.

Подготавливают представлени я о недопущении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее выдворенных за пределы России. Де я тельность милиции общественной безопасности подконтрольна не только вышесто я щему органу внутренних дел, но и местной администрации, т. е. имеет двойное подчинение. Это св я зано с тем, что милици я общественной безопасности решает большей частью вопросы местного значени я . Основна я часть милиции общественной безопасности содержитс я за счет местных бюджетов.

Местна я администраци я вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с Министерством внутренних дел РФ подразделени я милиции, содержащиес я за счет местного бюджета, увеличивать в пределах имеющихс я средств расходы на содержание милиции, устанавливать дополнительную штатную численность милиции общественной безопасности.

Начальники милиции общественной безопасности назначаютс я на должность и освобождаютс я от нее главами местных администраций по представлению начальников органов внутренних дел. Они я вл я ютс я заместител я ми начальника соответствующего органа внутренних дел. Как отмечают в литературе, дальнейша я реформа милиции предполагает полное выделение милиции общественной безопасности из ведени я Министерства внутренних дел РФ с передачей ее в исключительное ведение органов местного самоуправлени я [36] . 2.3. Проблемные вопросы, св я занные со службой в милиции До прин я ти я федерального закона, регулирующего пор я док и услови я прохождени я службы сотрудниками ОВД, указанные вопросы регулируютс я Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабр я 1992 года N 4202-1 [37] , в части, не противоречащей Закону «О милиции». В соответствии с названным Положением служба в милиции нар я ду с другими органами внутренних дел строитс я в соответствии с принципами законности, уважени я и соблюдени я прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управлени я , соблюдени я служебной дисциплины, справедливого вознаграждени я за труд, продвижени я по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации. [38] Сотрудниками милиции в Российской Федерации в соответствии со ст. 17 Закона «О милиции», я вл я ютс я граждане Российской Федерации, состо я щие на должност я х р я дового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном пор я дке присвоены специальные звани я р я дового или начальствующего состава милиции. На службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образовани я , способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состо я нию здоровь я исполн я ть возложенные на сотрудников милиции об я занности [39] . Назначение на должность, продвижение и перемещение по службе в милиции осуществл я ютс я независимо от национальности сотрудника, его социального положени я , отношени я к религии, убеждений, членства в общественных объединени я х.

Законом «О милиции» устанавливаютс я ограничени я в приеме на службу в милицию и ее прохождении, если граждан РФ: - имеет либо имел судимость, - лишен на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока. Лица, принимаемые на службу в милицию, в об я зательном пор я дке проход я т специальное профессиональное обучение или переподготовку [40] . Дл я поступающего в милицию устанавливаетс я испытательный срок от трех до шести мес я цев в зависимости от уровн я подготовки и должности, на которую он поступает [41] . В подтверждение своих полномочий сотрудники милиции имеют служебное удостоверение и жетон установленного образца. Они имеют право на посто я нное хранение и ношение табельного огнестрельного оружи я и специальных средств. Прин я тые на службу в милицию принимают прис я гу сотрудников органов внутренних дел.

Сотрудник милиции выполн я ет об я занности и пользуетс я правами милиции, предусмотренными насто я щим Законом, в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью [42] . Милици я не имеет права вмешиватьс я в политическую де я тельность. В милиции запрещено создание партий и политических движений, но дл я защиты своих личных и имущественных интересов сотрудники милиции могут объедин я тьс я в профессиональные союзы. Кроме того, сотрудникам милиции запрещаетс я заниматьс я любыми видами предпринимательской де я тельности, работать по совместительству в организаци я х, но данный запрет не распростран я етс я на творческую, научную и преподавательскую де я тельность.

Сотрудники милиции пользуютс я различными льготами: увеличенным отпуском, бесплатным проездом на железнодорожном транспорте при следовании к месту проведени я отпуска и т. д.

Сотрудники милиции подлежат об я зательному государственному страхованию за счет бюджета. При их гибели в св я зи с исполнением ими своих служебных об я занностей семье погибшего выплачиваетс я денежна я компенсаци я в размере его дес я тилетнего денежного содержани я , а при ранении, в результате которого сотрудник милиции не может более проходить службу, - в размере п я тилетнего денежного содержани я . Проблемные вопросы, св я занные со службой в органах милиции.

Представл я етс я неоспоримым тот факт, что в св я зи со спецификой де я тельности органов милиции, в процессе выполнени я возложенных на нее об я занностей, посто я нно возникает масса вопросов, от решени я которых зависит эффективность работы данного правоохранительного органа. В своей работе я попытаюсь затронуть наиболее актуальную, по моему мнению, проблему.

Данный вопрос в последнее врем я получает наиболее широкую огласку в средствах массовой информации и вызывает в сфере де я тельности милиции очень высокий общественный резонанс.

Проблема преступности среди сотрудников милиции.

Несомненно, что проблема преступности среди служащих правоохранительных органов я вл я лась и я вл я етс я актуальной дл я нашего общества. В первую очередь, это относитс я к сотрудникам органов внутренних дел, и, в частности, милиции.

Статистические данные показывают, что за период с 1989 по 2003 год количество преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, возросло более, чем в 3,5 раза [43] . Анализ уголовно-правовой статистики, отражающей посто я нный рост преступлений, их т я жесть, масштаб; изучение личностных особенностей преступников – представителей государства, наделенных властными полномочи я ми, знани я ми, специальными средствами и методами дл я борьбы с преступностью, позвол я ют вести речь о том, что в стране сложилс я и устойчиво развиваетс я новый вид преступности – преступность сотрудников органов внутренних дел.

Специфичность данного вида преступности обусловливаетс я особенност я ми личности преступника. Давно замечены различные воззрени я на мораль, право, поступки у лиц с различным характером выполн я емого труда. Род де я тельности преступника, его служебное положение могут существенно облегчить ему совершение противоправных действий, помочь избежать уголовной ответственности.

Сотрудники органов внутренних дел, подготовленные дл я борьбы с преступность, обладают знани я ми закона, особенностей оперативно-розыскной работы, способов совершени я преступлений, примен я емых преступниками, ухищрений, используемых ими в цел я х избежани я ответственности.

Сказанное позвол я ет утверждать, что преступник «в погонах» опаснее обыкновенного преступника и воздействие на него и в целом на данный вид преступности должно иметь определенные особенности.

Представл я етс я необходимым общесоциальное воздействие на преступность среди сотрудников органов милиции, и оно должно включать в себ я , прежде всего, крупномасштабные меры экономического характера. В насто я щее врем я уровень материально-технического обеспечени я органов милиции очень низок и не обеспечивает потребностей в технике, средствах св я зи, наблюдени я , транспорта, обнаружени я и фиксации следов преступлений, вооружени я . Низка я заработна я плата сотрудников ведет к текучести кадров, отсутствию конкурсов на многие должности, снижению авторитета правоохранительных органов.

Необходимо существенное повышение денежного довольстви я . Заработна я плата должна быть такой, чтобы у сотрудников не было соблазнов искать материальную поддержку «на стороне», наруша я закон. Дл я многих зарубежных стран стандартным подходом я вл я етс я установление полицейским зарплаты, превышающей на 40 - 50 % зарплату промышленных рабочих в данном регионе. [44] Несомненно, что существенное повышение заработной платы сотрудникам будет выступать в качестве мощного антикриминогенного фактора, но одного этого дл я эффективного воздействи я на преступность сотрудников милиции будет все же недостаточно.

Преступность сотрудников правоохранительных органов, прежде всего, коррупционного характера существовала и ранее и существует сейчас в тех странах, где они относ я тс я к сравнительно высокооплачиваемой категории населени я , например, в США [45] . Учитыва я специфику де я тельности органов внутренних дел, предполагаетс я , что необходимо разработать и прин я ть ведомственную программу по предупреждению преступлений, совершаемых сотрудниками милиции, включив в нее одним из разделов предупреждение коррупции в органах внутренних дел. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Итак, как было вы я снено в данной работе, милици я призвана обеспечить личную безопасность граждан; предупреждать и пресекать преступлени я и административные правонарушени я ; раскрывать преступлени я ; охран я ть общественный пор я док и обеспечивать общественную безопасность; оказывать гражданам, должностным лицам, юридическим лицам и общественным объединени я м помощь в осуществлении их законных прав и интересов.

Милици я подраздел я етс я на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

Криминальна я милици я предупреждает, пресекает и раскрывает преступлени я , осуществл я ет розыск лиц, скрывающихс я от следстви я и суда, то есть осуществл я ет оперативно-розыскную работу.

Осуществление административной де я тельности в основном лежит на милиции общественной безопасности. Ее де я тельность более многообразна, чем де я тельность криминальной милиции.

Первое место в де я тельности милиции общественной безопасности занимает административна я де я тельность по охране общественного пор я дка, организации безопасности дорожного движени я . Важна я роль отводитс я и уголовно-процессуальной де я тельности: милици я общественной безопасности ведет прием и проверку за я влений и сообщений о преступлени я х, отнесенных законом к компетенции органов дознани я , осуществл я ет расследование уголовных дел о таких преступлени я х и подготовку материалов в протокольной форме, исполн я ет поручени я следовател я о производстве следственных действий, содержит в изол я торах временного содержани я задержанных и заключенных под стражу лиц.

Большое значение имеет также де я тельность милиции общественной безопасности по выдаче лицензий на зан я тие частной детективной и охранной де я тельностью, на ношение и хранение огнестрельного и газового оружи я . Практически все подразделени я милиции общественной безопасности своей де я тельностью осуществл я ют профилактику правонарушений. Де я тельность милиции строитс я в соответствии с принципами уважени я прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Дл я осуществлени я своей де я тельности милици я наделена весомыми юридически властными полномочи я ми, которые она об я зана использовать без унижени я достоинства человека.

Проблема совершенствовани я де я тельности органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина, формирующа я с я на базе воспитани я у сотрудников милиции высокого уровн я нравственности и правовой культуры, приобретает в современной России особую актуальность. В результате проделанной работы можно сделать вывод, что де я тельность милиции по вы я влению, пресечению и профилактике нарушений прав и свобод человека, подраздел я етс я на внутреннюю и внешнюю.

Внутренн я я сторона де я тельности заключаетс я в том, чтобы сами сотрудники милиции не нарушали прав и свобод человека и гражданина. Внешн я я сторона де я тельности милиции состоит из четырех направлений: 1) осуществление эффективной профилактической де я тельности по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина; 2) своевременной пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина; 3) своевременное раскрытие нарушений основных прав и свобод человека и гражданина; 4) прин я тие своевременных мер к возможно полному восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В заключении следует отметить, что милици я , я вл я я сь специфическим государственным органом, осуществл я ющим правоохранительную и правоприменительную функцию (использу я в случае необходимости механизм государственного принуждени я ), об я зана исходить в своей служебной де я тельности из приоритета интересов личности в современной политической и социальной жизни. БИБЛИОГРАФИЯ Нормативные акты 1. Конституци я Российской Федерации, 1993 г. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени я х от 30.12.2001 N 195-ФЗ в редакции от 8 декабр я 2003 г. 3. Закон РФ от 18 апрел я 1991 г. 'О милиции' с изм. и доп. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; СЗ РФ. 1999. N 14. Ст .1666; N 29. Ст. 3698; N 49. Ст.5905; 2001. N 32. Ст.3316. 4. Положение «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», утв.

Указом от 12 феврал я 1993 г. N 209 (с изменени я ми от 2 декабр я 1998 г.) //СА РФ, 1993 N 7, ст. 562; СЗ РФ, 07.12.98, N 49, ст.6010 5. Постановление от 7 декабр я 2000 г. N 926 'О подразделени я х милиции общественной безопасности' (с изменени я ми от 24 июн я 2003 г.) // СЗ РФ, 11.12.2000, N 50, ст. 4905; 06.08.2001, N 32, ст. 3325; 07.10.2003 г. №26, ст. 2756 6. Постановление «Об утверждении положени я о Национальном центральном бюро Интерпола» от 14 окт я бр я 1996 г. N 1190 //СЗ РФ, 21.10.96, N 43, ст.4916 7. Постановление от 7 декабр я 2000 г. N 925 'О подразделени я х криминальной милиции' (в ред. от 24 июн я 2003 г.) // СЗ РФ, 11.12.2000, N 50, ст. 4904; 06.08.2001, N 32, ст. 3325 8. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением от 23 декабр я 1992 года N 4202-1 (с изм. от 25 июл я 2002 г.) //ВВС РФ от 14.01.1993, №2, ст.70 9. Положение о Госавтоинспекции безопасности дорожного движени я МВД РФ, утв.

Указом президента РФ от 15 июн я 1998 г. N 711 // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст.2897. 10. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 //Информационно-правова я система Минюста РФ «Эталон» 11. Наставление о де я тельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утв. приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 // Информационно-правова я система Минюста РФ «Эталон» Научна я литература 12. Административное право / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999 . 13. Административное право России. Часть втора я / под ред. А.П. Коренева. М., 1997. 14. Козлов Ю.М. Административное право. М., 2001. 15. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушени я х / ред. коллеги я : И.И. Веремеенко и др. М., 2002. 16. Чувилев А.А. Правоохранительные органы.

Вопросы и ответы. М., 1998. 17. Пам я тка против домушника // Биробиджанска я недел я , № 41, 10.10.2002. 18. Полици я и милици я России: страницы истории. М., 1995. 19. Советска я милици я : истори я и современность 1917-87 гг. М., 1987. 20. Кожевников В.В. Общественное мнение о милиции и проблемы соблюдени я законности в ее де я тельности.

Правоохранительные органы // Российский следователь, 2003, №8. 21. Некрасов Н.И. О де я тельности подразделени я уголовного розыска. 22. Правопор я док // Человек и закон, 2002, N 9. 23. Артемьев А.М. Роль правовой культуры и правосознани я в де я тельности сотрудников милиции // Закон и право, 2003, №5. 24. Масленников М.Я. Взаимодействие органов дознани я , следстви я и прокуратуры с органами административной юрисдикции // Российский следователь, 2004, №7. 25. Максимова Л.О. К вопросу о критери я х качества целей органов внутренних дел // Следователь, 2002, №7. 26. Отчеты ГИЦ МВД РФ «О нарушени я х законности и преступлени я х, совершенных сотрудниками внутренних дел» формы НЗ за 1989-2001 годы. 27. Колонтаевска я И.Ф. Профессиональное образование кадров полиции за рубежом (педагогический аспект). М., 2000. 28. Профилактика коррупции в полиции США // Обзорна я информаци я ГИЦ МВД РФ. Зарубежный опыт. 1999 г.

Выпуск №3 29. Коррупци я и борьба с ней. М., 2000. 30. Чучаев А.И. Уголовно-правовое регулирование правоохранительной де я тельности в сфере охраны общественного пор я дка и обеспечени я общественной безопасности: Уголовное право // Российский следователь, 2001, №8. 31. Сарычева Е.М. Способы разработки организованных преступных групп в среде милиции, М., 2001. 32. Саратогин Н.Т. Милици я и Современность // Вестник юстиции, 2002, №4. 33. Саломатин Е.К. Оперативно-розыскна я де я тельность, М., 2000 г. 34. Кирюхин А.С. Общество и правоохранительные органы.

Проблемные вопросы, М., 1998 г. 35. Козлов И.В., Милици я общественной безопасности. ПРИЛОЖЕНИЕ Приложение 1 ЗАДАЧИ МИЛИЦИИ (ст. 2 Закона «О милиции»)

ЗАДАЧИ МИЛИЦИИ

Обеспечение безопасности личности

Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений

Вы я вление и раскрытие преступлений

Охрана общественного пор я дка и обеспечение общественной безопасности

Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности

Оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов

Приложение 2 Таблица 1. Перечень дел об административных правонарушени я х, предусмотренных нормами Особенной части КоАП РФ, отнесенных к компетенции органов внутренних дел (милиции) в соответствии с ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ.

Административные правонарушени я , пос я гающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населени я и общественную нравственность ( Глава 6 КоАП РФ )
Ст. 6.8.	Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов
Административные правонарушени я в области охраны окружающей природной среды и природопользовани я ( Глава 8 КоАП РФ )
Ст. 8.22.	Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержани я загр я зн я ющих веществ в выбросах либо нормативов уровн я шума
Ст. 8.23.	Эксплуатаци я механических транспортных средств с превышением нормативов содержани я загр я зн я ющих веществ в выбросах либо нормативов уровн я шума
Глава 10. Административные правонарушени я в сельском хоз я йстве, ветеринарии и мелиорации земель
Ст. 10.4.	Неприн я тие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранени я и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли
Ст. 10.5.	Неприн я тие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли
Административные правонарушени я на транспорте ( Глава 11 КоАП РФ )
Части 1, 3, 4, 5 ст. 11.1.	Действи я , угрожающие безопасности движени я на железнодорожном транспорте: Ч. 1 Повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или св я зи либо другого транспортного оборудовани я , сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движени я поездов. Ч. 3 Повреждение защитных лесонасаждений, снегозащитных ограждений или других путевых объектов. Ч. 4 Нарушение правил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути, а равно нарушение правил выпаса скота вблизи железнодорожных путей. Ч. 5 ст. Проход по железнодорожным пут я м в неустановленных местах.
Ст. 11.9.	Управление судном судоводителем или иным лицом, наход я щимис я в состо я нии опь я нени я
Ст. 11.14.	Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или т я желовесных грузов
Ст. 11.15.	Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользовани я , грузовых вагонов или иного предназначенного дл я перевозки и хранени я грузов на транспорте оборудовани я
Части 1, 2, 3 ст. 11.17.	ст. 11.17. Нарушение правил поведени я граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте Ч. 1 Посадка или высадка граждан на ходу поезда либо проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных дл я проезда пассажиров местах, а равно самовольна я без надобности остановка поезда либо самовольный проезд в грузовом поезде. Ч. 2 Выбрасывание мусора или иных предметов на железнодорожные пути и платформы либо за борт судна морского или внутреннего водного транспорта. Ч. 3 Курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных дл я курени я местах в поезде местного или дальнего сообщени я либо на судне морского или внутреннего водного транспорта.
Ст. 11.23.	Нарушение водителем транспортного средства, осуществл я ющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха
Административные правонарушени я в области дорожного движени я (Глава 12)
Ст.ст. 12.1 – 12.34	за исключением случаев управлени я транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки
Ст. 12.37	Несоблюдение требований об об я зательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Продолжение табл. 1
Административные правонарушени я в области св я зи и информации (Глава 13 КоАП РФ)
Ст. 13.24.	Повреждение телефонов-автоматов
Административные правонарушени я в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечени я режима пребывани я иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации ( Глава 18 КоАП РФ )
Ст. 18.8.	Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывани я в РФ
Ст. 18.9.	Нарушение должностным лицом организации, принимающей в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином РФ правил пребывани я иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ
Административные правонарушени я против пор я дка управлени я (Глава 19 КоАП РФ)
Ст. 19.2.	Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы)
Ст. 19.15	Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверени я личности гражданина (паспорта) или без регистрации
Ст. 19.16.	Умышленна я порча удостоверени я личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверени я личности гражданина (паспорта) по небрежности
Ст. 19.17.	Незаконное изъ я тие удостоверени я личности гражданина (паспорта) или прин я тие удостоверени я личности гражданина (паспорта) в залог
Ст. 19.18.	Представление ложных сведений дл я получени я удостоверени я личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостовер я ющих личность или гражданство
Ст. 19.22	Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигател я более п я тидес я ти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более п я тидес я ти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных дл я движени я по автомобильным дорогам общего пользовани я )
Ст. 19.24	Невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывани я лишени я свободы, об я занностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом
Глава 20. Административные правонарушени я , пос я гающие на общественный пор я док и общественную безопасность ( Глава 20 КоАП РФ )
Ст. 20.1.	Мелкое хулиганство
Ст. 20.20	Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
Ст. 20.21	По я вление в общественных местах в состо я нии опь я нени я
(Нарушени я в сфере обращени я с оружием)
Ст. 20.8	Нарушение правил производства, продажи, коллекционировани я , экспонировани я , учета, хранени я , ношени я или уничтожени я оружи я и патронов к нему
Ст. 20.10	Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружи я
Ст. 20.11	Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружи я или сроков постановки его на учет
Ст. 20.12	Пересылка оружи я , нарушение правил перевозки, транспортировани я или использовани я оружи я и патронов к нему
Ст. 20.13	Стрельба из оружи я в не отведенных дл я этого местах
Ст. 20.14	Нарушение правил сертификации оружи я и патронов к нему
(Нарушени я в сфере лицензионно-разрешительной работы и контрол я за частной детективной и охранной де я тельностью)
Ст. 20.16	Незаконна я частна я детективна я или охранна я де я тельность
Ст. 20.17	Нарушение пропускного режима охран я емого объекта
Ч. 1 Ст. 20.23	Нарушение правил производства, хранени я , продажи и приобретени я специальных технических средств, предназначенных дл я негласного получени я информации, при наличии специального разрешени я (лицензии).
Ст. 20.24	Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных дл я негласного получени я информации, в частной детективной или охранной де я тельности (в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организаци я х).

Приложение 3 СИСТЕМА МИЛИЦИИ, ЕЁ ПОДЧИНЕННОСТЬ (ст. 7 Закона «О милиции»)

Подчин я етс я соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ

КРИМИНАЛЬНАЯ МИЛИЦИЯ

МИЛИЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

МИЛИЦИЯ

Подчин я етс я МВД РФ, МВД республик или иному органу внутренних дел

Приложение 4 ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КРИМИНАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ (ст. 8 Закона «О милиции»)

Вы я вление, предупреждение, пресечение и раскрытие наиболее опасных преступлений

Оказание содействи я милиции общественной безопасности

По делам, по которым об я зательно производство предварительного следстви я

Уклон я ющихс я от исполнени я уголовного наказани я

Скрывающихс я от органов дознани я , следстви я и суда

Организаци я и осуществление розыска лиц

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КРИМИНАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ

Без вести пропавших, и иных лиц

Приложение 5 ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ст. 9 Закона «О милиции»)

Обеспечение общественной безопасности

Охрана собственности

Охрана общественного пор я дка

Обеспечение безопасности личности

Оказание содействи я криминальной милиции

Раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следстви я не об я зательно

Розыск отдельной категории лиц

Оказание помощи гражданам, должностным лицам, предпри я ти я м, учреждени я м, организаци я м и общественным объединени я м

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Вы я вление, предупреждение, пресечение наиболее опасных и административных правонарушений

[1] СУ РСФСР, 1921, №13. [2] Собрание законов и распор я жений Рабоче – Кресть я нского Правительства СССР, 1932, N 40. Ст.ст. 394, 395. [3] Газета «Извести я Народного Комиссариата Юстиции», 1918, №13, 10 окт я бр я . [4] Собрание законов и распор я жений Рабоче – Кресть я нского Правительства СССР, 1920, № 4. Ст.ст. 112, 113. [5] Собрание законов и распор я жений Рабоче – Кресть я нского правительства СССР, 1920, №4. Ст.128. [6] Газета «Извести я Народного Комиссариата Юстиции», 1920, №27, 10 окт я бр я . [7] СУ РСФСР, 1920, №3. [8] СУ и РРКПБ, 1920, №73, стр. 328. [9] СУ РСФСР, 1920, № 73, стр.506. [10] ВВС РСФСР, 1991, N 16. Ст. 503. [11] Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, N 7. Ст. 562. [12] Российска я газета, 2000, №237, 15 декабр я . [13] Российска я газета, 2000, №237, 15 декабр я . [14] СЗ РСФСР, т.8, стр.401. [15] ст. 7 Закона РФ от 18 апрел я 1991 г. 'О милиции' с изм. и доп. от 23.12.2003 г. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; СЗ РФ. 1999. N 14. Ст.1666; N 29. Ст. 3698; N 49. Ст.5905; 2001. N 32. Ст.3316 [16] ст. 35 Закона РФ от 18 апрел я 1991 г. 'О милиции' с изм. и доп. от 23.12.2003 г. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; СЗ РФ. 1999. N 14. Ст.1666; N 29. Ст. 3698; N 49. Ст.5905; 2001. N 32. Ст.3316 [17] ст. 38 Закона РФ от 18 апрел я 1991 г. 'О милиции' с изм. и доп. от 23.12.2003 г. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; СЗ РФ. 1999. N 14. Ст.1666; N 29. Ст. 3698; N 49. Ст.5905; 2001. N 32. Ст.3316 [18] ст. 40 Закона РФ от 18 апрел я 1991 г. 'О милиции' с изм. и доп. от 23.12.2003 г. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; СЗ РФ. 1999. N 14. Ст.1666; N 29. Ст. 3698; N 49. Ст.5905; 2001. N 32. Ст.3316 [19] Абз 1 ст. 8 Закона РФ от 18 апрел я 1991 г. 'О милиции' с изм. и доп. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; СЗ РФ. 1999. N 14. Ст.1666; N 29. Ст. 3698; N 49. Ст.5905; 2001. N 32. Ст.3316 [20] Структура криминальной милиции утверждена постановлением Правительства РФ от 7 декабр я 2000 г. N 925 (с изменени я ми от 24 июн я 2003 г.) // СЗ РФ, 11.12.2000, N 50, ст. 4904; 06.08.2001, N 32, ст. 3325 [21] СЗ РФ, 11.12.2000, N 50, ст. 4904; 24.06.2003, N 32, ст. 3325 [22] Раздел III «Наставлений о де я тельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» утв. приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 // Информационно-правова я система Минюста РФ «Эталон» [23] СЗ РФ, 1996, N 43. Ст.4916. [24] п. 2 положени я о Национальном центральном бюро Интерпола, утв. постановлением Правительства РФ от 14 окт я бр я 1996 г. N 1190 //СЗ РФ, 21.10.96, N 43, ст.4916 [25] п.12 положени я о Национальном центральном бюро Интерпола, утв. постановлением Правительства РФ от 14 окт я бр я 1996 г. N 1190 //СЗ РФ, 21.10.96, N 43, ст.4916 [26] Ч. 1 Положени я «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», утв.

Указом от 12 феврал я 1993 г. N 209 (с изменени я ми от 2 декабр я 1998 г.) //СА РФ, 1993 N 7, ст. 562; СЗ РФ, 07.12.98, N 49, ст.6010 [27] Постановление от 7 декабр я 2000 г. N 926 'О подразделени я х милиции общественной безопасности' (с изменени я ми от 26 июл я 2001 г.) // СЗ РФ, 11.12.2000, N 50, ст. 4905; 06.08.2001, N 32, ст. 3325 [28] «Структура милиции общественной безопасности», утв. постановлением от 7 декабр я 2000 г. N 926 [29] СА РФ, 1993, N 45, ст.4327). [30] СА РФ, 1992, N 12, ст.980; 1995, N 18, ст.1677; 1998, N 14, ст.1579 [31] ст. 9 Закона РФ от 18 апрел я 1991 г. 'О милиции' с изм. и доп. // ВВС РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; СЗ РФ. 1999. N 14. Ст.1666; N 29. Ст. 3698; N 49. Ст.5905; 2001. N 32. Ст.3316 [32] Положение о Госавтоинспекции безопасности дорожного движени я МВД РФ, утв.

экспертиза оценки ущерба от залива в Твери
оценка гаража в Орле
оценка склада в Брянске