Бюджетный дефицит и проблема государственного долга

Перечень запланированных доходов и расходов принято называть бюджетным уставом. [3] В основе построения бюджета лежит ряд принципов.

Важнейшим из них является принцип единства. Он означает, что в стране имеется один бюджет, в котором объединены все доходы и расходы государства. Этот принцип обусловлен единой экономической и политической основой государства, что предопределяет проведение единой государственной политики.

Принцип полноты предполагает учет по каждой бюджетной статье всех затрат и поступлений.

Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете всех расходов, доходов, финансовых операций, соответствие утверждаемых в бюджетах сумм их использованию.

Принцип публичности означает, что все фазы кругооборота были «открытыми» и каждый заинтересованный гражданин мог с ними ознакомиться.

Кругооборотом бюджета называется законодательно утвержденный « путь бюджета». В нем можно выделить три фазы: 1. составление бюджетного плана 2. исполнение 3. контроль и одобрение бюджетных действий.[3] В первой фазе движение бюджетного плана начинается с того, что отдельные министерства подают свои заявки (в виде смет). Министр финансов проверяет предоставленные сметы и составляет (учитывая финансовые возможности государства, которые в большинстве случаев определяются на основе прогнозирования будущих налоговых поступлений) план бюджета, который поступает в Кабинет министров. Здесь план проверяется, при необходимости в него вносятся корректировки и затем представляется как проект закона о бюджете законодательным органам. [3] Бюджет выполняет следующие функции: · Распределительную - через госбюджет перераспределяется от 20 до 60 % национального дохода; · Контрольную - движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать; · Регулирующую - изменение доходов и расходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции, т. е. стабилизировать экономику.[3] Структура бюджета определяется государственным устройством. В странах, имеющих унитарное устройство (Великобритания, Франция, Япония), он включает бюджет правительства и местные (муниципальные) бюджеты. В государствах с федеральным устройством он трехзвенный, так как помимо центрального и местного включает также бюджеты промежуточного уровня. [3] Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

Организация, принципы построения бюджетной системы, связь между ее звеньями определяются бюджетным устройством. В его основе лежит бюджетный (фискальный) федерализм. С одной стороны, он означает четкое разграничение функций между бюджетами разных уровней, их самостоятельность. Это проявляется, во-первых, в том, что бюджеты разрабатываются, утверждаются и исполняются соответствующими органами власти. Во-вторых, каждый бюджет имеет собственные источники доходов, которые закреплены за ним законодательно. В-третьих, соответствующие органы власти устанавливают направления расходования бюджетных средств, которые определяются конкретными социально-экономическими задачами, стоящими перед страной, регионом, городом. Так за счет центрального бюджета финансируются крупные общегосударственные программы, национальная оборона, космос, внешнеэкономические отношения, государственное управление и т. д.

Региональные, муниципальные денежные ресурсы направляются на развитие регионов, городов: содержание учреждений социальной сферы, развитие местного хозяйства, благоустройство территорий. [3] С другой стороны, фискальный федерализм предполагает оказание финансовой помощи вышестоящим звеньям бюджетной системы нижестоящим в форме дотаций, субвенций.

Дотации предоставляются безвозмездно в виде определенной суммы денег для пополнения доходов и минимизации бюджетного дефицита нижестоящего звена. Они не имеют строгого целевого назначения.

Субвенции - это также денежные суммы, предоставляемые нижестоящим бюджетам, но имеющие строго целевое назначение. Этот метод регулирования межбюджетных отношений помогает нивелировать различия в социально-экономическом развитии регионов.[3] Среди бюджетов разных уровней ведущую роль играет центральный бюджет (федеральный, республиканский), в котором аккумулируется значительная часть финансовых ресурсов государства.

Вместе с тем в странах с рыночной экономикой все большее значение приобретают местные бюджеты, через которые перераспределяются от 30 до 60 % всех финансовых ресурсов государства.[3] Для аналитических и статистических целей рассматриваются консолидированные бюджеты.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов по стране в целом или по соответствующим регионам, территориям.[3] Организацию работы по формированию и исполнению государственного бюджета страны осуществляет, как правило, Министерство финансов.

Рассмотрение, утверждение бюджетов входит в функции законодательных органов власти.

Бюджет государства составляется на год. В ряде стран сроки бюджетного года не совпадают с календарными. В Великобритании, Японии, Канаде он начинается с 1 апреля, в США - с1 октября.

Государственный бюджет состоит из доходной и расходной частей, которые в каждой стране имеют свои особенности.

Существуют бюджетный и кредитный методы формирования и использования бюджетных средств.

Бюджетный метод заключается в том, что часть денежных доходов населения, субъектов хозяйствования изымается безвозмездно в форме налогов, обязательных платежей и предоставляются средства из бюджета тоже безвозмездно.

Кредитный метод имеет место тогда, когда бюджетные ресурсы формируются за счет поступлений от внутренних и внешних займов или расходуются на выдачу ссуд, кредитов.

Основная часть финансовых ресурсов государства формируется на основе использования первого метода.[3] Построение государственного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией.

Бюджетная классификация-это научно обоснованная группировка расходов и доходов бюджетов всех уровней, основанная на однородных признаках. Она позволяет определить цели расходования бюджетных средств, источники финансовых ресурсов государства и используется при планировании и исполнении бюджетов.[3] 1.2 Сущность бюджетного дефицита и государственного долга Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных расходов и доходов.

Несбалансированность бюджета означает количественное неравенство между доходами и расходами бюджета. В том случае, если расходы бюджета равны доходам, бюджет считается сбалансированным; когда расходы превышают доходы – имеет место дефицит государственного бюджета и, наконец, если доходы превышают расходы, имеет место профицит государственного бюджета. Почти во всех странах в настоящее время имеет место значительное по своим масштабам превышение государственных расходов над доходами.

Следствием этого является стремительный рост бюджетных дефицитов.[3] Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую в данном году расходы государственного бюджета превышают его доходы.

Бюджетный дефицит рассчитывается как разница между расходами или закупками товаров и услуг, социальными выплатами т доходами, равными чистым налогам (налоги за вычетом социальных выплат). В государствах с развитой экономикой бюджетный дефицит в пределах 4-5 % от ВНП считается нормальным явлением.[3] Бюджетный дефицит может быть вызван следующими причинами: 1. Осуществление крупных государственных программ развития экономики.

Например, ее структурная перестройка. В этом случае появление дефицита может быть оправдано, так как значительные государственные расходы будут способствовать в будущем подъему экономики и росту доходов бюджета. 2. Бюджетный дефицит может быть обусловлен спадом экономики.

Сокращение объема производства и доходов ведет к уменьшению налоговых поступлений в казну и к увеличению объемов трансфертных платежей, что при фиксированных расходах государства неизбежно ведет к дефициту. 3. Превышение расходов над доходами может быть вызвано милитаризацией экономики, войнами, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами. 4. Резкое увеличение государственных расходов в связи с ростом инфляции сверх предусмотренной величины (доходы госбюджета обесцениваются, а расходы растут, так как необходимые товары и услуги правительство вынуждено покупать по более высоким ценам и т.д.) 5. Расширение трансфертных платежей, введение льгот и принятием других популярных мер в предвыборные годы.[3] Бюджетный дефицит, несомненно, относиться к так называемым негативным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.[5] Следует заметить, что бездефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики. Надо четко представлять какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета.[5] При существующем уровне государственных расходов и ставке налогообложения размер бюджетного дефицита или излишка зависит от уровня доходов. Чем выше уровень доходов, тем меньше дефицит, или тем больше положительное сальдо бюджета. Связь между государственными расходами и налоговыми поступлениями в казну (все доходы государственного бюджета) можно показать графически.

Государственные расходы на текущий год есть величина постоянная, не зависящая от объема национального производства.

Поэтому кривая государственных расходов G будет иметь вид горизонтальной прямой (рис 1).[5] Из рисунка видно, что при неизменном уровне государственных расходов и ставке налогов и низких объемах национального производства ( до точки Е) будет наблюдаться бюджетный дефицит. В точке Е бюджет будет сбалансирован: расходы государства будут равны его доходам. При значительных объемах национального производства (после точки Е) будет наблюдаться превышение доходов над расходами, т.е. бюджетный излишек (профицит).[5]

Рис. 1. Бюджетный дефицит и бюджетный излишек. Таким образом, бюджетный дефицит и излишек связаны с объемом производства, что позволяет различать структурный и циклический дефициты.

Циклический дефицит государственного бюджета образуется в результате сокращения налоговых поступлений и увеличения государственных трансфертов в результате экономического спада.

Структурный дефицит государственного бюджета – это разность между расходной и доходной частью бюджета в условиях достаточно равновесного функционирования экономической системы. [5] Оценить структурный дефицит непросто, он объясняется сложностью определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы, потенциального объема ВВП. В странах с переходной экономикой проблема структурного дефицита еще более усложняется в связи с тем, что на величину бюджетного дефицита влияют такие действия правительства, как отсрочка налоговых платежей для определенных субъектов хозяйствования, введение временных или дополнительных налогов, отсрочка выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и т. д. Чтобы рассчитать структурный дефицит, надо его «очистить» от воздействия вышеперечисленных факторов.

Сделать это чрезвычайно трудно.

Поэтому в странах с переходной экономикой при разработке экономической политике обычно используют динамику реального дефицита. [8] Наряду с официально измеряемым бюджетным дефицитом может существовать скрытый (квазифискальный) дефицит.

Причиной его появления являются квазифискальные операции, осуществляемые центральным банком, правительством. К ним относят, например, предоставление центральным банком льготных кредитов правительству; финансирование центральным банком государственных программ, которые не проходят через госбюджет (сельскохозяйственных, жилищных и т.д.); субсидирование обменного курса через валютную систему; выдача центральным банком кредитов коммерческим банкам на обслуживание просроченных долговых обязательств госпредприятий и т. д.

Скрытый дефицит снижает величину официального дефицита, что не позволяет реально оценить финансовое состояние экономики. Как правило, к квазифискальному дефициту прибегают перед очередными выборами или когда правительство пытается ежегодно балансировать бюджет.[3] Государственный долг. Сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов образует государственный долг.

Государственный долг-это вся сумма, выпущенных, но не погашенных государственных займов с начисленными процентами, которые должны быть оплачены к определенному сроку.

Величина государственного долга определяется суммой задолженностей центрального правительства, местных органов власти, долгов государственных предприятий.

Используются следующие показатели величины государственного долга: 1)отношение суммы государственного долга к ВВП или ВНП; 2)величина задолженности на душу населения; 3)отношение объема внешнего долга к ВВП; 4)отношение объема внешнего долга к сумме валютной выручки за год.[8] Считается, что превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза является опасным для стабильного развития экономики и устойчивого денежного обращения. [8] Он образуется путем временной мобилизации государством дополнительных средств для покрытия своих расходов путем выпуска сравнительных займов. В развитых странах правительственные займы подразделяются на облигационные и безоблигационные.

Владельцами облигаций могут быть фонды социального страхования, центральные и коммерческие банки, небанковские финансовые институты, население. К безоблигационным займам относят займы правительства у сбербанка и внешние межправительственные займы. [8] Одной из причин, порождающих государственный долг, являются спады в производстве. В период падения деловой активности автоматически срабатывают встроенные стабилизаторы: налоговые поступления сокращаются и вызывают бюджетный дефицит.

Попытки уменьшить его путем продажи государственных ценных бумаг и государственных кредитов создают и увеличивают государственный долг.

Другой причиной образования государственного долга является милитаризация экономики и войны. В этот период для экономики характерна переориентация части ресурсов на нужды военного производства (вооружение, содержание военнослужащих). Поскольку военный сектор является не производственным, а только потребляющим, правительство изыскивает средства для его финансирования. [8] Известны три основных источника финансирования этих расходов: увеличение налогов, эмиссия денег, продажа облигаций населению.

Несмотря на то, что на практике используются все три источника, первые два приводят к ряду негативных последствий для экономики.

Увеличение налогов в краткосрочном периоде несомненно увеличивает налоговые поступления в бюджет; однако в долгосрочном – приводят к уменьшению, так как налоговое бремя сдерживает предпринимательскую активность.

Выпуск денег, не обеспеченных товарами и услугами, усиливает инфляцию и подрывает механизм функционирования всей национальной экономики.

Выпуск ценных бумаг, с одной стороны, позволяет привлечь сбережения населения, я с другой стороны – образует и увеличивает государственный долг.[8] Наиболее полно величину государственного долга отражает общегосударственный долг, который включает задолженность центрального правительства, долги государственных предприятий и местных органов власти.

Государственный долг состоит из общей накопленной суммы бюджетных дефицитов (за вычетом бюджетных излишков) и суммы финансовых обязательств иностранным кредиторам (за вычетом той части, которая пошла бы на покрытие бюджетного дефицита) на определенную дату. В развитых странах государственный долг определяют также как общий объем непогашенных государственных облигаций.[8] Рост государственного долга наблюдается практически во всех странах мира, что в основном объясняется хронической дефицитностью государственных финансов. [8] Государственный долг подразделяется на внешний и внутренний.

Внутренний долг государства - задолженность государства перед своими гражданами – образуется в результате выпуска долговых обязательств. Он в настоящее время является финансовым и политическим инструментом, т.е. с его помощью не просто перераспределяются доходы внутри страны, но создается общественный слой, материально заинтересованный в укреплении государства. [3] Внутренний государственный долг не может быть погашен в обозримой перспективе, но создается он не для того, чтобы быть погашенным, а внутренний государственный долг - постоянно действующий финансовый инструмент.

Государство выполняет свое текущее обязательство перед кредиторами внутри страны с помощью поддержания баланса между притоком и оттоком заемных средств и процента.

Вместе с тем нельзя недооценивать негативные последствия внутреннего долга, ибо при определенных условиях он может стать серьезной проблемой для экономики страны.

Рассмотрим некоторые из них.[3] Рост внутреннего долга особенно опасен для страны с низким уровнем доходов, а следовательно, и сбережений.

Покупка населением, субъектами хозяйствования государственных ценных бумаг является альтернативой инвестированию свободных денежных средств в производство.

Поэтому наращивание быстрыми темпами выпуска государственных ценных бумаг может привести к сокращению основного капитала.

Другая опасность связана с тем, что государство, продавая ценные бумаги, конкурирует на рынке ссудного капитала с частным сектором. В результате конкуренции ставка ссудного процента повышается, что ведет к сокращению частных инвестиций в экономику страны, чистого экспорта и частично потребительских расходов.[3] Негативным последствием роста внутреннего долга является увеличение суммы процентных выплат по нему. Если в экономике наблюдается стагнация или спад производства, то процентные выплаты могут оказаться неподъемными для страны.

Поэтому необходимо постоянно отслеживать динамику соотношения между внутренним долгом и объемом национального производства. Если долг растет медленнее, чем объем валового внутреннего продукта, то это означает уменьшение его доли в национальном продукте. Если же темпы роста внутреннего долга обгоняют темпы роста валового внутреннего продукта, то доля государственного долга в последнем будет увеличиваться. Чтобы при этом его последствия не стали слишком тяжелыми для экономики, правительство должно предпринять определенные меры по управлению долгом. Это могут быть, во-первых, инфляция, во-вторых, введение специальных налогов и, в-третьих, секвестирование бюджета. Если государство финансирует дефицит бюджета путем выпуска денег, то это приводит к инфляции. Она обесценивает номинальный внутренний долг и процентные выплаты по нему. Более того, высокие темпы инфляции могут сделать процентные ставки по государственным ценным бумагам даже отрицательными.

Однако такой ход событий может привести к гиперинфляции, которая разрушительна для экономики страны. [3] Следует учитывать также, что значительная доля государственного долга сейчас представлена краткосрочными государственными бумагами, а в условиях инфляции при каждом новом выпуске государственных бумаг ставка дохода будет возрастать.

Получили распространение также ценные бумаги с плавающей процентной ставкой, которая изменяется при изменении ставки ссудного процента или учетной ставки. Все это ограничивает возможности инфляции.[3] Введение специальных налогов или повышение налоговых ставок позволит в краткосрочном периоде увеличить доходы бюджета, а значит, уменьшить государственный долг. В долгосрочном временном интервале это может привести к сокращению производства, сужению базы налогообложения и, следовательно, к уменьшению налоговых поступлений в казну. В некоторых случаях целесообразно прибегнуть к сокращению государственных расходов путем секвестирования.

Секвестирование – пропорциональное снижение расходов (на 5 или 10, 15 % и т. д.) ежемесячно практически по всем статьям бюджета до конца текущего финансового года.

Секвестированию не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется высшими органами власти.

Существуют также статьи, секвестирование которых невозможно (выплата процентов по государственному долгу и др.). Например, в США все федеральные расходы делятся на две части – прямые (обязательные) и дискреционные. К прямым относятся те расходы, которые регламентируются постоянно действующим законодательством (пособия по безработице, программы медицинского обслуживания и т.д.). К дискреционным – расходы, которые зависят от конкретного состояния дел в экономике и ежегодно рассматриваются и утверждаются Конгрессом США. По данным статьям Конгрессом устанавливается ежегодно лимит расходов.[3] Внутренний долг порождается бюджетными дефицитами, так называемым долговым финансированием.

Государственные займы выпускаются на различные сроки. И поэтому государственный долг бывает: 1. краткосрочный (до 1 года) 2. среднесрочный (до 5 лет) 3. долгосрочный (свыше 5 лет) [4] Наиболее обременительными являются краткосрочные долги, ибо дата их погашения наступает очень быстро, а проценты по таким займам довольно высокие.

Большинство экономистов утверждают, что рост внутреннего долга не может привести к банкротству нации, так как это долг самим себе. Кроме того, государство всегда имеет возможность профинансировать его путем повышения налоговых ставок, выпуска денег, рефинансирования.[4] Внешний государственный долг – это общая сумма задолженностей иностранным государствам, физическим и юридическим лицам, иностранным и международным финансовым институтам.

Внешний государственный долг считается самым тяжелым для государства, т.к. его возраст, выплата процента по нему производится за счет национального дохода или национального богатства страны. Кроме того, внешний государственный долг связан с выполнением государством определенных условий перед основными кредиторами.

Помимо названных выше видов государственного долга, государственный долг делят на капитальный и текущий.

Капитальный государственный долг включает всю совокупность долговых обязательств государства на определенную дату, т.е. это не в текущем финансовом году.

Текущий государственный долг состоит из платежей по обязательствам, которые государство должно погасить в текущем финансовом году.[4] Последствия внешнего долга более тяжелы для страны, чем последствия внутреннего. При внешнем долге нация вынуждена отдавать другим странам ценные товары и услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг, что снижает уровень жизни населения. Кроме того, при предоставлении займа странакредитор может потребовать выполнения ряда условий, которые «неудобны» для странызаемщика. В связи с негативными последствиями внешнего долга обычно законодательно устанавливается его лимит.

Следует отметить, что абсолютная сумма долга малопоказательна для экономического анализа.

Поэтому оценивают его относительную величину.

Используют такие показатели, как доля внешнего долга в валовом национальном продукте; отношение годового объема выплат по внешнему долгу валютных поступлений за год. По оценкам экономистов, последний показатель не должен превышать 25 %.[3] Большой внешний долг снижает международный авторитет страны и может осложнить получение новых иностранных займов.

Поэтому правительство предпринимает определенные меры, чтобы уменьшить внешний долг, если он превышает приемлемый уровень. Оно может использовать для погашения части долга золотовалютные резервы страны, если таковые имеются. С согласия кредиторов правительство может переоформить краткосрочную и среднесрочную задолженность в долгосрочную или отсрочить выплату внешнего долга.[2] В современной экономической науке существуют две различные точки зрения на проблему бюджетного дефицита, государственного долга и их макроэкономических последствий.

Большинство экономистов считают, что дефицит бюджета и государственный долг оказывают существенное влияние на развитие экономической системы, а именно - рост бюджетного дефицита и государственного долга влекут за собой реальные негативные последствия. Во-первых, выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована в руках у наиболее состоятельной части населения.

Погашение государственного внутреннего долга приводит к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения к более обеспеченным, т.е. те, кто владеет облигациями, становятся еще богаче.[2] Во-вторых, повышение ставок налогов ( как средство выплаты государственного внутреннего долга или его уменьшения ) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям в новые рискованные программы и т.д., а также усилить социальную напряженность в обществе. В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу ( при погашении этого долга ) части созданного внутри страны продукта за рубеж. В-четвертых, рост внешнего долга безусловно снижает международный авторитет страны. В-пятых, когда правительство берет займ на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал. Рост процентной ставки, в свою очередь, влечет за собой снижение капитализированной стоимости, сокращение частных плановых инвестиций. В результате этого последующие поколения могут унаследовать экономику с уменьшающимся производственным потенциалом и всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями. В-шестых, можно отметить и чисто психологический эффект: с ростом государственного долга усиливается неуверенность населения страны в завтрашнем дне.[2] Такая точка зрения на бюджетный дефицит и государственный долг называется традиционной и является, в общем-то, господствующей. Но есть и другая точка зрения «рикардианской школы», в соответствии с которой бюджетный дефицит и государственный долг могут не повлиять на рост процентных ставок, уменьшение инвестиций и т.д.[7] «Нейтральность» бюджетного дефицита и государственного долга является следствием того, что снижение налогов при неизменном уровне государственных расходов само по себе может повлиять на рост расходов потребителей.[7] Это утверждение вытекает из теории поведения потребителей, в соответствии с которой потребители при выборе линии поведения учитывают не только текущий интерес, но и интерес будущего, т.е. будущий доход.[7] Снижение налогов при неизменных государственных расходах, с точки зрения потребителя, думающего о будущем, означает, что правительство финансирует данное снижение за счет роста государственного долга. В свою очередь, рост государственного долга подразумевает, что в будущем для его покрытия необходимо будут увеличивать налоги. Таким образом, фактически налоги не изменяются, а просто перераспределяются во времени.[7] Ожидания налогоплательщиков относительно будущего роста налогов и снижения доходов приведут к тому, что сегодняшнее потребление не увеличится, увеличатся лишь сбережения потребителей как защитная мера по поддержанию в будущем «привычного» уровня жизни.

Прирост частных сбережений позволит реализовать государственные ценные бумаги, предназначенные для покрытия бюджетного дефицита без увеличения нормы процента.[7] Или иначе – рост частных сбережений будет равен по величине снижению государственных сбережений, которое явилось следствием уменьшения налоговых поступлений. Объем сбережений в рамках национальной экономики останется в целом неизменным, изменится лишь их структура (доля частных и государственных сбережений). Поэтому в данном контексте снижение налогов не приведет к последствиям, описываемым традиционной точкой зрения.

Изложенные рассуждения означают, что финансирование государственных закупок за счет государственного долга равнозначно их финансированию за счет налогов. [7] 1.3. Управление государственным долгом Управление государственным долгом – это совокупность мероприятий, проводимых государством по погашению займов, выплате процентов кредиторам, по определению условий и выпуску новых государственных ценных бумаг.

Основная цель управления государственным долгом – обеспечение потребностей государства в займах, привлеченных с минимальными затратами. В развитых зарубежных странах управление государственным долгом ориентировано на развитие рынка государственных ценных бумаг и финансового сектора в целом.

Важный элемент системы управления государственным долгом – погашение займов и выплата доходов, процентов по ней. Если у государства недостаточно средств для погашения текущей задолженности, правительство может пойти на выпуск новых займов для того, чтобы рассчитаться с владельцами облигаций предыдущих займов, такое погашение называется рефинансированием. Займы погашаются через казначейство или различными способами: выкуп облигаций у кредиторов или на фондовой бирже; проведение тиражей выигрышей; тиражей погашения по выигрышным процентным займам. Кроме того, погашение по займам производится в виде ежегодных выплат, включающих процентную ставку и часть основной суммы займов, что называется «аннуитет». Государство имеет право уточнять первоначальные условия займа; основным инструментом, которым пользуется государство в этом случае является конверсия, консолидация, унификация, новация и отсрочка погашения займов.[3] Конверсия – это изменение первоначальных условий займов, касающихся доходности государственных ценных бумаг.

Различают несколько видов конверсии: 1. принудительные – когда кредитор обязан обменять облигации старого займа на облигации нового с пониженной процентной ставкой; 2. добровольные – когда кредитор имеет право согласиться на новые условия займа либо получить обратную сумму, данную в долг государству; 3. факультативные – когда кредитор имеет право либо согласиться, либо отказаться от изменения первоначальных условий займа. [4] Консолидация – изменения условий займа, связанные со сроками этого займа. Как правило, консолидация направлена на продление сроков займов и сочетается с конверсией.[4] Унификация – это объединение нескольких займов в один, и при этом облигация ранее выпущенных займов обменивается на облигации новых займов. В особом случае государство может проводить обмен облигаций по регрессивному соотношению, в этом случае несколько ранее выпущенные облигации приравниваются к одной новой облигации. Такой обмен проводиться в послевоенный период с целью изъятия из оборота облигаций займов военного времени.[4] Новация – это соглашение между заемщиком и кредитором по замене обязательства по определенному кредиту другим обязательством.

Отсрочка погашения займов проводится в условиях, когда дальнейшее государственное заимствование не имеет финансового эффекта для государства.

Отсрочка отличается от консолидации тем, что при отсрочке отодвигаются не только сроки погашения займов, но и прекращаются выплаты доходов по облигациям. В отношении внутреннего долга используется конверсия, консолидация и унификация, а также обмен по регрессивному соотношению. Такие методы, как новация и отсрочка могут применяться по соотношению к внешней задолженности. В кризисных ситуациях государство может полностью отказаться от обязательств по выпущенным займам, как внутренним, так и внешним. Это называется «аннулирование государственного долга». Причины отказа от погашения государственного долга:[4] 1) банкротство государства; 2) отказ нового правительства признать финансовые обязательства предыдущих властей.[4] На финансовом рынке осуществляется государственное кредитование, возложенное на Министерство финансов и его подразделения в части изготовления, хранения и рассылки облигаций государственных займов.

Реализация ценных бумаг, как правило, осуществляется банковскими системами.

Внешние займы на иностранных финансовых рынках размещаются, как правило, банковскими консорциумами.

Межправительственные займы являются облигационными, и они фиксируются в специальных межправительственных соглашениях. Для совершенствования системы государственного долга ряд стран идет на коммерциализацию, т.е. создаются специализированные финансовые институты.[4] Способы финансирования бюджетного дефицита.

Существует несколько способов финансирования бюджетного дефицита. Один из них – повышение налоговых ставок, введение специальных налогов. Он используется крайне редко, так как ведет к снижению деловой активности и в конечном счете к сокращению объема производства.[3] Другой способ – долговое финансирование.

Различают внутреннее и внешнее долговое финансирование.

Внутреннее имеет место тогда, когда для покрытия бюджетного дефицита осуществляется выпуск и продажа государственных ценных бумаг на открытом фондовом рынке субъектам хозяйствования, населению данной страны. По ценным бумагам выплачивается доход (как правило, в виде процента), источником которого являются средства бюджета. Когда у правительства нет средств для погашения ранее выпущенного займа, оно выпускает новый заем.

Деньги, полученные от продажи новых ценных бумаг, используются для погашения тех, срок обращения которых уже истек. В этом случае правительство осуществляет рефинансирование.[3] Если государственные бумаги продаются субъектам хозяйствования, населению, то такой способ финансирования бюджетного дефицита считается безинфляционным или малоинфляционным. Но государство может продавать свои ценные бумаги непосредственно центральному банку.

Покупая их, центральный банк тем самым расширяет объем денежной массы в стране. Если этот процесс происходит активно, то он может привести к избытку денег в обращении и, следовательно, к инфляции. В странах с высокой инфляцией стоимость государственных бумаг быстро падает и добровольный спрос на них низок.

Правительства часто используют методы принуждения (прямые или косвенные), чтобы заставить коммерческие банки, пенсионные фонды приобретать их, что равнозначно по сути дела дополнительному налогообложению. Такой способ размещения ценных бумаг подрывает доверие к правительству.[3] Внешнее долговое финансирование бюджетного дефицита связано с продажей государственных ценных бумаг правительствам, субъектам хозяйствования, населению других стран. Оно возможно в том случае, если данные облигации приносят большой доход, чем ценные бумаги других стран, т. е. уровень внутренних процентных ставок выше среднемирового.

Установление таких ставок может быть результатом сознательных действий центрального банка страны.[3] Долговое финансирование ведет к росту расходов государства на выплату процентов по ценным бумагам. В связи с этим различают общий дефицит бюджета и первичный. Общий дефицит равен сумме первичного дефицита и процентных выплат.

Первичный – разности между всеми расходами государства (за минусом процентных выплат) и его доходами.[3] Третий способ покрытия бюджетного дефицита – денежное финансирование (монетаризация бюджетного дефицита). Прямая эмиссия денег центральным банком почти не используется.

Монетаризация дефицита осуществляется в основном путем выдачи центральным банком кредитов правительству для покрытия бюджетного дефицита, что также ведет к инфляции. Если уровень инфляции в стране возрастает, то может возникнуть «эффект Танзи »: сознательная отсрочка уплаты налогов налогоплательщикам, что характерно для стран с переходной экономикой. В результате откладывания уплаты налогов происходит обесценивание денег, что экономически выгодно для налогоплательщика, но ведет к возрастанию бюджетного дефицита.[3] Правительства прибегают к монетаризации дефицита в развивающихся странах, в переходных экономиках в связи с отсутствием внешних источников финансирования дефицита, напряженностью на рынке ссудного капитала, что ограничивает возможности внутреннего долгового финансирования.[3] Источником покрытия бюджетного дефицита могут быть внешние займы. Если они будут использованы для структурной перестройки экономики, ее модернизации, то такой бюджетный дефицит будет способствовать развитию производства.

Однако в странах с переходной экономикой полученные средства часто идут на финансирование возросших расходов по управлению, на содержание правоохранительных органов, выплату трансфертов, что снижает эффективность внешних займов. Они могут быть неэффективными и в том случае, если проценты по ним велики или краткосрочные займы используются для финансирования долгосрочных проектов. [3] В странах с переходной экономикой для финансирования бюджетного дефицита используется и такой способ, как отсрочка платежей правительства, местных органов власти за товары и услуги. Если отсрочка платежей касается госпредприятий, бюджетной сферы, то накопившиеся долги правительство, как правило, оплачивает в конце концов ценными бумагами. Если же она используется в отношении частного сектора, то в дальнейшем предприятия начнут закладывать эту отсрочку в цены, что стимулирует инфляцию.[3] Все же большинство экономистов считают, и мировая практика подтверждает, что существуют определенные пределы бюджетных дефицитов, нарушение которых может отрицательно сказаться на развитии национальной экономики.

Финансовое положение страны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2-3 % от валового внутреннего продукта, 8-10% расходной части бюджета. Для покрытия бюджетного дефицита могут быть использованы и средства.

Полученные от приватизации государственной собственности.[5] II . Анализ бюджетного дефицита и методы его покрытия в Республике Беларусь 2.1 Анализ структуры государственного бюджета Республики Беларусь за 2000-2003 года Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 133), «бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местный бюджеты.

Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений.

Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью. В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды. [6] В мае 1998 г. был принят Закон Республики Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь». С середины 1998 г. вступила в силу новая редакция Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», которая обеспечивала необходимую для соответствующего анализа республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов всех уровней и включала классификации: • доходов; • расходов, в том числе функциональную, экономическую (предметную) и ведомственную классификации расходов; • источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов; • источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета; • видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь; • видов внешнего государственного долга Республики Беларусь.[6] Законом устанавливалось, что бюджетная классификация (систематизированная группировка статей доходов, источников финансирования дефицитов) является единой для республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.[6] Классификация доходов включает три крупные категории (текущие, капитальные и безвозмездные) с последующим их делением на группы и виды и основывается на актах законодательства Республики Беларусь (включая налоговое), определяющих источники их формирования.[6] В Законе о бюджете Республики Беларусь на 2004 г. доходы, как и ранее, подразделялись на группы: • текущие; • капитальные; • свободных экономических зон; • государственных целевых бюджетных фондов. Кроме того, в доходы бюджета на 2004 г. были включены доходы Фонда социальной защиты населения.[6] С позиций экономической классификации государственные ресурсы распределяются в последние годы следующим образом: • основная часть направляется на текущие расходы в форме закупки товаров и оплаты услуг - более 50 %, из них около 65-70 % расходуется на выплату заработной платы рабочим и служащим бюджетных организаций, оплату их командировок и служебных разъездов, оплату транспортных и коммунальных услуг для бюджетной сферы, приобретение предметов снабжения и расходных материалов; • субсидии и текущие трансферты занимают примерно 20 - 22 % всех государственных расходов, из них около 7 % приходится на трансферты населению, остальное - субсидии и текущие трансферты местным бюджетам и за границу; • доля капитальных расходов составляет немногим более 20 %, из них подавляющая часть идет на капитальные вложения, доля капитальных трансфертов составляет менее 2 %; • примерно 5-б % приходится на платежи за использование заемных средств на финансирование бюджетного дефицита и расходы по предоставлению кредитов за вычетом погашения.[6] Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему, и определяется административно-территориальным делением. В бюджетную систему как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики) составляют бюджеты шести областей, г.

Минска и республиканский бюджет (Приложение 1).[6] Внебюджетные фонды представляют собой средства правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Они формируются за счет обязательных целевых отчислений. К ним относится Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и др.[6] В число целевых бюджетных фондов Беларуси входят: • Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки; • Государственный фонд содействия занятости; • Республиканский дорожный фонд; • Республиканский фонд охраны природы; • Республиканский фонд «Энергосбережение». [6] Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы (области, г.

Минска) и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.[6] В бюджете на очередной финансовый год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов по государственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.[6] Сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц рассматривается как необходимое условие бюджетно-финансовой политики.[6] Контроль за использованием республиканского бюджета осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь.

Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств по целевому назначению возлагается на Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и таможенные органы.[6] Бюджет является важным рычагом воздействия на экономику и стимулирования ее роста. Путем изменения уровня государственных расходов и налогообложения правительство может регулировать объем совокупного спроса (потребительских и инвестиционных расходов), влиять на колебания экономической конъюнктуры.

Различают экспансионистскую (расширительную) и рестрикционную (ограничительную) бюджетную политику.

Первая из них выражается в увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, что способствует преодолению экономических кризисов и ускорению экономического роста; вторая - в уменьшении расходов и повышении налогов, что помогает ослабить инфляцию и стабилизировать хозяйственную конъюнктуру.[6] Основные данные консолидированного бюджета республики (доходы, расходы и баланс бюджета в абсолютном выражении и в процентах к ВВП) за 2000-2003 гг. показывают, что состояние государственных финансов было достаточно стабильным (см. табл.1).[6] Таблица 1. Основные показатели исполнения консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2000-2003 гг.

Год	Доходы	Расходы	Сальдо
млрд. р.	% к ВВП	млрд. р.	% к ВВП	млрд . р.	% к ВВП
2000	3180,9	34,8	3236,3	35,4	-55,3	-0,6
2001	5735,7	33,4	6020,2	35,1	-284,4	-1,7
2002	8636,1	33,0	8681,1	33,2	-45,0	-0,2
2003	12190,0	33,9	12646,1	35,2	-456,1	-1,3

Сбалансированность государственных финансов, поддерживаемая в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, объясняется рядом факторов, имеющих как положительное, так и негативное влияние на экономику страны в целом.

Прежде всего, это сложившиеся в 1995-2000 гг. условия и особенности формирования доходной части бюджета. Можно выделить главные факторы, обеспечивающие стабильные и достаточно высокие доходы бюджета: • приоритетное значение косвенных налогов и сборов по сравнению с прямыми в сложившейся структуре налоговой системы республики; • высокие темпы инфляции на протяжении всего анализируемого периода и отсутствие механизмов корректировки прямых налогов и сборов с учетом инфляции; • характерный для республики относительно высокий уровень собираемости всех установленных налогов и сборов.[6] Финансирование дефицита государственного бюджета в эти годы осуществлялось в основном за счет внутренних источников - кредитов Национального банка и доходов от выпуска и обращения государственных ценных бумаг.[6] 2002 г. должен был стать переходным в реализации бюджетно-налоговой политики.

Однако нерешенность ряда экономических вопросов реформирования народно-хозяйственного комплекса, внешние, и прежде всего энергетические, факторы привели к определенным сбоям в балансировке бюджета. Тем не менее, основные задачи в области бюджетно-налоговой политики были выполнены.

Бюджет оказал широкомасштабное положительное влияние на развитие страны.[6] В условиях роста спроса на финансовые ресурсы государству удалось снизить налоговую нагрузку.

Ставка налога на прибыль была уменьшена с 30 до 24% . Сохранена практика начисления и уплаты едиными платежами отчислений, взимаемых из выручки от реализации товаров (работ, услуг), и налоговых платежей, исчисляемых от фонда заработной платы.[6] В 2003 г. в рамках установленных приоритетов бюджетно-финансовой политики (повышения благосостояния населения, финансирования здравоохранения, образования, строительства жилья, а также мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС) удалось обеспечить поддержку отраслей народного хозяйства, сохранить социальную направленность бюджета (65 % расходов). Достигнуты намеченные параметры роста заработной платы в бюджетной сфере и устойчивое выполнение бюджетных обязательств, прежде всего по выплатам населению, расчетам бюджетных организаций за продукты питания и потребленные энергоресурсы, финансирование АПК, строительство жилья и социально значимых объектов.[1] Выполнена и перевыполнена главная социальная задача бюджета 2003г. - повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. В декабре 2003г. она достигла в эквиваленте 141 долл. США при запланированных 125 долл.[6] Вместе с тем итоги 2003 г. свидетельствуют о наличии комплекса проблем в развитии бюджетной сферы (недофинансирование ряда отраслей) и ее взаимодействии с реальным сектором экономики, для которого проблемы низкой рентабельности, медленного сокращения числа убыточных предприятий, почти «неподвижные» долги прошлых лет и неуменьшающиеся запасы готовой продукции являются традиционными.[6] Все эти факторы ведут к постепенному снижению рентабельности экономики Республики Беларусь. Общая сумма депозитов правительства в банковской системе покрывает менее чем двухнедельный объем его общих расходов, возросла задолженность по налогам и расходам, особенно по платежам за электроэнергию и жилищно-коммунальные услуги, оказываемые бюджетным организациям.

Поэтому в период 2002-2004 гг. остро стояла проблема приведения всей нормативно-правовой базы бюджетного процесса в соответствие с международными стандартами на основе разработки Бюджетного кодекса Республики Беларусь.[6] Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы определено: бюджетная политика будет направлена на инвестирование бюджетных средств в формирование конкурентоспособной структуры национальной экономики, реализацию социально-экономических приоритетов и государственных программ, проведение активной социальной политики при одновременном ужесточении контроля за целевым исполнением запланированных расходов.[6] Приоритетными направлениями бюджетной политики в периоде на 2001-2005гг. являются: реструктуризация и оптимизация бюджетных расходов с их концентрацией на решении ключевых социально-экономических задач; проведение целенаправленной политики управления государственным долгом и активами, ограничение уровня дефицита бюджета с учетом необходимости погашения внешней задолженности; совершенствование бюджетного процесса, эффективное взаимодействие республиканского и местных бюджетов при их формировании и исполнении; дальнейшая унификация бюджетного законодательства Республики Беларусь с законодательством Российской Федерации в рамках создаваемого Союзного государства. В данном контексте бюджетная политика в области расходов на 2004 г. и ближайшую перспективу (до 2010 г.) предусматривает решение следующих задач: концентрация бюджетных средств в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь (усиление социальной направленности); определение размера бюджетных расходов исходя из финансового обеспечения принятых государством обязательств с учетом уровня дефицита консолидированного бюджета, не превышающего 1,0 % к ВВП; поэтапная консолидация ресурсов внебюджетных и целевых бюджетных фондов в бюджете, отказ от их целевого статуса; унификация бюджетных законодательств Республики Беларусь и Российской Федерации; сокращение уровня расходов консолидированного бюджета в реальном выражении на 4 %; уменьшение централизации финансовых ресурсов государства до 40 - 42,5 % , в том числе в консолидированном бюджете - до 30-32 %, во внебюджетных фондах - до 10- 10,5 %, в дефиците бюджета - до 1 - 2 % к ВВП; ограничение уровней государственного долга (внутреннего - до 5 %, внешнего - до 10 % к ВВП).[6] Для достижения поставленных перед бюджетной политикой задач намечена реализация следующих первоочередных мероприятий: • переход к финансированию государственных целевых программ (жилищное строительство, компенсация населению ущерба от обесценения вкладов) из неэмиссионных источников; • снижение субсидирования из бюджета транспорта, строительства, жилищно-коммунального и сельского хозяйств, энергетики и газоснабжения, а также других отраслей реального сектора экономики; • осуществление действенных мер по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с возможным включением соответствующих социальных расходов в республиканские программы; • сосредоточение государственных капитальных вложений в основном на социально значимых объектах и объектах с высокой степенью готовности; • поэтапное сокращение лимита государственных гарантий при ежегодной разработке и реализации консолидированного бюджета Республики Беларусь; установление жесткого подхода к решению вопроса о предоставлении гарантий правительства по выдаваемым юридическим лицам банковским кредитам; • расширение сферы действия консолидированного бюджета за счет включения операций внебюджетных фондов; • повышение роли текущего и последующего контроля; • совершенствование казначейской системы; • сокращение объема предоставляемых бюджетных ссуд, займов с определением верхней границы в ежегодном законе о бюджете.[6] 2.2 Основные концепции регулирования бюджетного дефицита Для нивелирования отрицательных последствий бюджетного дисбаланса необходима государственная Программа сокращения бюджетного дефицита. Она является составной частью общей Концепции развития государственного бюджета Республики Беларусь в условиях трансформационной экономики.[1] При разработке Программы сокращения бюджетного дефицита необходимо использовать мировой опыт, который показывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях, специфических для каждой страны, вполне допустим дефицит, если его величина не превышает 2 - 3 % к валовому национальному продукту.

Наличие дефицита, превышающего предельно допустимые размеры, требует принятия экстренных мер по его сокращению и стабилизации.[1] При определении источников покрытия бюджетного дефицита необходимо стремиться не прибегать к эмиссии и использовать ее только в экстренных случаях.

Дефицит может покрываться только на заемной основе размещением на финансовом рынке государственных ценных бумаг, а также использованием разнообразных форм государственного кредита.

Рациональное сочетание безинфляционных источников позволит получить наибольший эффект.[1] В основе концепции сокращения бюджетного дефицита лежит следующее положение: без обеспечения динамизма в развитии экономики и повышения ее эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости государства, оздоровления государственного бюджета, какие бы прогрессивные меры не применялись.[1] Следует отметить, что в бюджетной политике нашего государства реализуется пассивная форма дефицита, которая носит потребительский характер. Это значит, что большая часть бюджетных средств направляется на социальную поддержку населения, финансирование образования, культуры, здравоохранения, управление, оборону, а также на поддержку нерентабельных предприятий государственного сектора.

Значительная часть этих расходов носит общегосударственный характер, в связи с чем сокращать их следует очень осторожно. Тем не менее, дальнейшая бюджетная политика государства должна предусматривать переход от пассивной к активной форме бюджетного дефицита, которая предполагает возможность дефицитного финансирования только тех расходов, которые способствуют экономическому росту. Но даже в этом случае бюджетные ассигнования должны выделяться под обоснованную программу и по мере получения определенного эффекта.[1] В перечень конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита нужно включать такие, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой - способствовали сокращению государственных расходов.[1] Итак, сокращение бюджетного дефицита должно осуществляться по специально разработанной программе. Для достижения реального эффекта и сокращения бюджетного дефицита перечисленные мероприятия должны рассматриваться в их единстве и применяться комплексно.[1] Возможно и другое решение - составление бюджета в двух вариантах в виде: · текущего бюджета; · бюджета развития.

Текущий бюджет составляется по принципу баланса, т.е. с нулевым сальдо, а расходы сверх предполагаемых доходов найдут отражение в бюджете развития, который будет иметь отрицательное сальдо.[1] В том и другом вариантах достигается цель: узаконить целевой характер бюджетного дефицита, обеспечить возможность контроля за движением привлекаемых ресурсов, их использованием и эффективностью.[1] Переход к частично бездефицитному составлению бюджета потребует привести расходы бюджета в соответствие с прогнозируемыми доходами, а не наоборот.

Вместе с тем это не означает, что правительство не может предусмотреть дополнительные расходы, они лишь будут указаны отдельно (за балансом бюджета или в бюджете развития).[1] В данном случае важно, чтобы включенные в бюджет развития дополнительные расходы предусматривали возможность в перспективе получить дополнительные доходы от вложения средств, которые могли бы быть направлены на компенсацию задолженности государства.[1] Не должно быть никаких принципиальных различий между государством и всеми другими категориями заемщиков.

Государство обязано возвращать взятые в долг ресурсы. Это предъявляет определенные требования к выбору объектов финансирования.

Направляя средства на инвестиции, надо быть уверенным, что они будут окупаемы.[1] Одновременно необходимо установить жесткий контроль не только за использованием средств, направленных на капитальные вложения, но и за доходом (прибылью), полученным от вложения инвестиций.

Имеется в виду, что с момента получения объектом прибыли, она должна участвовать в погашении государственного долга.[1] Представляется целесообразным изучить возможность и целесообразность и в будущем постепенно перейти от составления сбалансированных бюджетов к бюджетам с незначительным положительным сальдо-профицитом. Такой профицит должен выполнять накопительную функцию, формировать своеобразный резервный бюджетный фонд и при необходимости использоваться на финансирование дополнительных расходов (при наличии непогашенного долга - на его уплату).[1] 2.3 Управление государственным долгом в РБ Обязательства по внешним государственным займам возникают из международных и гражданско-правовых договоров, решений о предоставлении государственных гарантий и других административных актов, порождающих по законодательству гражданско-правовые последствия, в результате выпуска и размещения государственных ценных бумаг в качестве государственных долговых обязательств на рынках ценных бумаг за пределами Республики Беларусь, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством Республики Беларусь . Республика Беларусь несет безусловные обязательства по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга.

Исполнение указанных обязательств обеспечивается средствами республиканского бюджета и иным находящимся в собственности Республики Беларусь имуществом.[1] Платежи по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга предусматриваются в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год до тех пор, пока задолженность по внешним государственным займам не будет полностью погашена. [1] Платежи по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга являются первоочередными по отношению к другим расходам при исполнении республиканского бюджета. [1] Государство не отвечает по обязательствам резидентов Республики Беларусь, возникшим из внешних займов, полученных без государственной гарантии.

Государственные гарантии по внешним займам резидентов Республики Беларусь предоставляются Правительством Республики Беларусь. [1] Решение о выпуске государственных ценных бумаг в качестве государственных долговых обязательств, формирующих внешний государственный долг, принимается: · для покрытия дефицита бюджета - Правительством Республики Беларусь или по его поручению Министерством финансов Республики Беларусь ; · для формирования валютных резервов - совместно Правительством Республики Беларусь и Национальным банком Республики Беларусь.[6] Внешние государственные займы привлекаются и используются для: o покрытия дефицита республиканского бюджета; o пополнения валютных резервов Республики Беларусь; o реализации инвестиционных проектов и государственных программ в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики республики; o решения острых социальных и экологических проблем, ликвидации последствий стихийных бедствий; o импорта сырья, энергоресурсов и других необходимых продуктов и товаров в случае критического положения в обеспечении ими республики; o поддержки экономических реформ. [6] Средства, полученные от размещения на внешних финансовых рынках государственных ценных бумаг в качестве государственных долговых обязательств, формирующих внешний государственный долг, могут использоваться только для покрытия дефицита республиканского бюджета и (или) пополнения валютных резервов Республики Беларусь. В Республике Беларусь действует единая система регистрации внешних государственных займов и учета внешнего государственного долга. Учет внешнего государственного долга и регистрация внешних государственных займов осуществляются Министерством финансов Республики Беларусь.[1] Эффективная реализация и своевременное исполнение обязательств по внешним государственным займам обеспечиваются административными и экономическими методами государственного регулирования.

Правительство Республики Беларусь и Национальный банк Республики Беларусь принимают меры по созданию условий для эффективной реализации и своевременного исполнения обязательств по внешним государственным займам.[6] В Беларуси большое число нерентабельных предприятий. Оно достигло уже 46 % от общего количества предприятий народного хозяйства, а в сельском хозяйстве – 74%. Образующееся устойчивое сальдо по счёту у многих белорусских предприятий свидетельствует о серьёзной проблеме хронического недостатка оборотных средств для осуществления в первую очередь текущих расчётов по обязательствам предприятий со своими партнёрами.[1] В конкурентной рыночной экономике любое предприятие обязано, согласно правилам конкурентного рынка, нести ответственность за взятые на себя обязательства перед всеми своими кредиторами. Тем самым оно поставлено в такие рамки, которые вынуждают его работать обязательно в условиях жёстких бюджетных ограничений, т.е. покрывать имеющиеся расходы получаемыми доходами.[1] Главное отличие белоруской экономики от конкурентной заключается в двух принципиальных обстоятельствах. Во-первых, В Беларуси государство установило неодинаковые правила деятельности по отношению к предприятиям различных форм собственности. Во-вторых, и для оценки результатов деятельности предприятий различных форм собственности существуют также разные критерии. В соответствии с такими подходами государство выработало эксклюзивную систему субсидиарной плохо работающих предприятий нечастного сектора экономики. Всё это привело к целенаправленному созданию перераспределительной системы, через которую движение финансовых и натуральных ресурсов происходит от хорошо работающих предприятий к плохо работающим.[1] В Беларуси отсутствует рыночное правило, в соответствии с которым каждое предприятие должно оплачивать свои обязательства перед кредиторами в срок, т.е. должники не наказываются.

Мягкость бюджетных ограничений огосударствленных предприятий приводит к тому, что у них образуется постоянная нехватка доходов для покрытия расходов. [1] Помимо неденежных форм, «развязывающих» неплатежи, большую роль в этом процессе играют банковские и финансовые векселя.

Однако этот способ не пользуется популярностью, к нему проявляется недоверие.[1] Внешний государственный долг Республики Беларусь за март текущего года сократился на 3,5% и составил на 1 апреля 1 трлн. 462,8 млрд. рублей /немногим более 680 млн. долларов США/ при утвержденном лимите 2 млрд. долларов США, сообщили БЕЛТА в Министерстве финансов.[6] При этом задолженность, гарантированная правительством, составляет 580,7 млрд. рублей, или 40% всего внешнего долга. Долг центрального правительства составляет 882,1 млрд. рублей, или 60%, причем вся задолженность сформирована долгосрочными займами, отметили в Минфине.[6] Напомним, что поступления средств внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета в 2004 году составили 390 млрд. рублей, что эквивалентно 179,8 млн. долларов США. В 2005 году Беларусь планирует привлечь более 350 млн. долларов США внешних заимствований для финансирования дефицита бюджета.[6] В свою очередь, по данным Минфина, внутренний государственный долг за март 2005 года увеличился на 1,6% и составил на начало апреля 2 трлн. 913,1 млрд. рублей. В том числе задолженность, гарантированная правительством, сократилась на 2,4% до 605,1 млрд. рублей и составила 20,8% всего внутреннего долга.

Задолженность центрального правительства составила 2 трлн. 307,7 млрд. рублей, увеличившись за март на 2,6%.[6] Общий уровень задолженности за март практически не изменился и к началу апреля был равен 4 трлн. 375,9 млрд. рублей.[6] Заключение Из проделанной курсовой работы можно сделать следующие выводы, которые касаются непосредственно Республики Беларусь: за прошедшие годы достигнуто значитель ное продвижение в построении бюджетной системы, отвечающей современным рыночным требованиям.

Фактически она прошла трансформацию от административно-командных механизмов пе рераспределения всех общественных ресурсов до сочетания по строенной на рыночных принципах налоговой системы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом функционирование государственной системы социальной защиты, бюд жетных организаций и государственного сектора экономики; имеется ряд проблем, которые требуют дальнейшего совершенствования бюджетного законодательства с целью сокращения и повышения эффективности расходов бюджета на принципах финансовой дисциплины и устойчивости, эффек тивного распределения ресурсов и технической результатив ности бюджетного процесса, усиления контроля за целевым ис пользованием бюджетных средств, привлечения внебюджет ных источников финансирования расходов; не смотря на то, что бюджетный дефицит связан с бюджетом, его не следует считать неотъемлемой частью государственного бюджета, т.к. он является случайным явлением и финансируется за счёт резервных фондов, созданных из профицитов прошлых лет, а при их недостаточности – привлечённых ресурсов; в стране проводятся специальные меры, которые не позволяют государственному долгу увеличиваться до таких размеров, которые понижают рейтинг страны; бюджетная поли тика 2001-2005гг. направлена на реализацию социально-экономических приорите тов и государственных программ, инвестирование бюджетных средств в формирование конкурентоспособной структуры национальной экономики, проведение активной соци альной политики при одновременном ужесточении контроля за целевым исполнением запланированных расходов.

Список использованных источников: 1. Государственный бюджет: Учеб.

Пособие. 2-е изд., перераб ./ Т.В. Сорокина. – Мн.: БГЭУ, 2004. – 289с. 2. Курс экономической теории: Под ред. М.И. Плотницкого – Мн.: « Интерпрессервис », 2003 – 497с.; 3. Макроэкономика: Под ред. М.И. Плотницкого. М.: Новое издание, 2002.-462с. - (экономическое образование); 4. Макроэкономика: Социально ориентируемый подход. Под ред.

Лутохиной – Мн.:2003; 5. Макроэкономика: Учеб.

Пособие/ Т.С.Алексиенко , Н.Ю. Дмитриева, Л.П. Зенькова и др.; Под ред. Л.П. Зеньковой . – Мн.: Новое издание, 2002; 6. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы.

Хозяйственные комплексы.

Направления развития.

Механизмы управления: Учеб.

оценка для нотариуса в Липецке
оценка недвижимости цена в Брянске
агентство оценка в Смоленске